Дело № 2а-9530/2023

УИД№ 50RS0001-01-2023-009554-25

РЕШЕНИЕ С У Д А

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г.Балашиха, МО

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.,

при секретаре Гибашовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. о. Балашиха о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ., признании записи в ЕГРН незаконной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. о. Балашиха, указывая на то, что в производстве Балашихинского городского суда Московской области находилось административное дело №2а-4969/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 (Административный истец) к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее Администрация или Административный ответчик). ДД.ММ.ГГГГ г. по административному делу принято решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Считая решение незаконным, истец инициировал процедуру апелляционного обжалования. Между тем, в период разбирательства по делу №2а-4969/2023 в отношении испрашиваемой ФИО1 земли Администрация ДД.ММ.ГГГГ приняла Постановление №, на основании которого предоставила испрашиваемую территорию в пользование третьему лицу - МБУ «Благоустройство-Балашиха» (ИНН №).

Сведения о Постановлении № административному истцу сообщены ДД.ММ.ГГГГ посредством вручения почтового отправления.

Принимая во внимание, оспариваемое административным истцом в судебном разбирательстве № 2а-4969/2023 нарушение его прав и интересов, принятое Администрацией Постановление № ухудшает положение истца как заявителя государственной услуги по предоставлению испрашиваемой территории земли и в случае удовлетворения иска по указанному административному делу восстановление прав истца представляется возможным путем признания Постановления № незаконным с отменой всех совершенных на его основании действий.

Постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет законных оснований и подлежит быть признанным незаконным. Признание Постановления Администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным повлечет признание таковыми и действия, произведенные на его основании, а именно внесение записи в ЕГРН о регистрации земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

признать запись в ЕГРН о регистрации земельного участка с кадастровые номером №, внесенную на основании Постановления Администрации городского округа Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконной.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Администрация г.о. Балашиха в судебное заседание представителя не направили, извещены, представили в материалы дела письменные возражения.

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, Министерство имущественных отношений Московской области, МБУ "Благоустройство-Балашиха", УФСГРКК по МО в судебное заседание представителей не направили, извещались.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) регулируются, в том числе, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

П. 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Перечень документов, подтверждающих право утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 23.11.2022) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (далее также - Кодекс), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,15 -19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На основании п. 10 ч. 4 ст. Закона Московской области от 27.12.2017 N 250/2017-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных п. п. 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2.3.4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг и сервисов Московской области ФИО1, обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для формирования четырех земельных участков в соответствии со схемами их расположения на кадастровом плане территории (Приложения №№ 1-4). Образуемые земельные участки испрашиваются в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на землях, государственная собственность на которые не разграничена в виде геометрически правильной прямоугольной формы и размерами в пределах разрешенных параметров.

Решением Администрации Г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что органом местного самоуправления в настоящее время ведется формирование участка для общего пользования, который совпадает с запрашиваемыми земельными участками.

ФИО1 отказано в предоставлении спорных земельных участков, в связи с тем, что в отношении земельных участков, указанных в заявлении о их предоставлении имеется полное или частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждением схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 22 ч. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

В материалы дела представлено сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных отношений Московской области из которого следует, что ФИО1 отказано в согласовании предоставлении услуги.

Кроме того, представлено сводное заключение Министерства имущественных отношений МО от ДД.ММ.ГГГГ.№ из которого следует, что МБУ «Благоустройство-Балашиха» согласовано предоставление земельного участка на праве безвозмездного пользования.

В материалы дела Администрацией г.о. Балашиха представлен ответ Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена» Администрацией Городского округа Балашиха приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги ввиду наличия основания по административного регламенту указанной услуги: п. 13.2.19. Полное или частичное совпадение местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В отношении территории, заявленной ФИО1, Администрацией Городского округа Балашиха было принято решение о проведении кадастровых работ по формированию земельного участка и предоставлению его в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство-Балашиха». После подготовки кадастровым инженером схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Благоустройство-Балашиха» подана заявка на оформление правовых отношений на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации Городского округа Балашиха № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 11 570 кв.».

В материалы дела представлено постановление Администрации Городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 11 570 кв.».

Из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок кадастровый № площадью 11570+/-38, категория земель, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Благоустройство территории (л.д.13-16).

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административный истец, считает, Постановление № незаконным и просит о признании его незаконным, ссылаясь на решение Балашихинского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу 2а-4969/2023.

Вместе с тем, указанным решением суда по делу 2а-4969/2023 ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска заявленного к Администрации г.о.Балашиха о признании незаконными и отменить решения Администрации городского округа Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязании Администрацию городского округа Балашиха Московской области устранить нарушения и оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и утвердить схемы расположения земельных участков.

Решение по делу 2а-4969/2023 не вступило в законную силу на дату рассмотрения дела.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 к Администрации г. о. Балашиха о признании незаконным Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ; признании записи в ЕГРН о регистрации земельного участка с кадастровые номером №, внесенную на основании Постановления Администрации городского округа Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконной, поскольку как следует из материалов дела и доводов сторон, оспариваемое Постановление, действительно, вынесено ДД.ММ.ГГГГ, после подачи заявления ФИО1, однако ФИО1 было отказано (ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, деятельность уже осуществлялась по формированию земельного участка площадью 11570 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2) на момент подачи заявления ФИО1 Министерство имущественных отношений Московской области дало сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, Муниципальному бюджетному учреждению Городского округа Балашиха «Благоустройство-Балашиха» согласовано предварительное предоставление земельного участка. Данный земельный участок передан на праве безвозмездного пользования Муниципальному бюджетному учреждению Городского округа Балашиха «Благоустройство-Балашиха» для создания парковой зоны также на основании положительного заключения вышестоящего органа власти. Министерство имущественных отношений Московской области дало сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ФИО1 отказано в согласовании предоставления услуги. Таким образом, у Администрации городского округа Балашиха отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Оснований для признания оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным у суда не имеется, данное постановление принято в рамках полномочий органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование МБУ г.о.Балашиха «Благоустройство-Балашиха». Оспариваемое постановление № принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий административного органа, права административного истца не нарушены, с учетом того, что на дату вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было отказано в предоставлении услуги в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельного участка в аренду. Также суд считает, необходимым отметить, что право на приобретение земельного участка без торгов не является безусловным и ФИО1 трактует нормы действующего законодательства по своему усмотрению. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

ФИО1 было отказано в предоставлении спорных земельных участков, в связи с тем что в отношении земельных участков, указанных в заявлении о их предоставлении имеется полное или частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждением схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 22 ч. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

Испрашиваемые земельные участки имеют полное совпадение с земельным участком, в отношении которого, Постановлением Администрация Г.о. от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 11570 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2) в безвозмездное пользование Муниципальному бюджетному учреждению Городского округа Балашиха «Благоустройство-Балашиха».

При изложенных выше обстоятельствах постановление соответствует требованиям закона, оснований полагать, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. нарушает права и законные интересы административного истца не имеется.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отклонении основного требования, требование о признании записи в ЕГРН о регистрации земельного участка с кадастровые номером №, внесенную на основании Постановления Администрации городского округа Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконной, также не подлежит удовлетворению, поскольку сведения внесены законно на основании действующего Постановления Администрации городского округа Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ, которое принято в соответствии с Законом Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", Земельным Кодексом РФ.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

В связи с выше изложенным, требования подлежат отклонению судом, как не основанные на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. о. Балашиха о признании незаконным Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ; признании записи в ЕГРН о регистрации земельного участка с кадастровые номером №, внесенную на основании Постановления Администрации городского округа Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ незаконной – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.12.2023г.

Судья Балашихинского

городского суда Московской области В.В. Пономарёва