Дело № 2а-400/2025
УИД № 76RS0005-01-2025-000412-43
изготовлено в окончательной
форме 23.09.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Некрасовское Ярославской области «03» сентября 2025 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре судебного заседания Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании постановления незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть её заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с условным номером №, площадью 369 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в её собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 124 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование заявленных требований указано, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, на нем отсутствуют строения, сооружения и объекты незавершенного строительства. При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровым инженером были отражены все зоны с особыми условиями использования территории, указанные в ЕГРН. В связи с изложенным отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения.
Определениями суда от 26.06.2025 года и 04.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, ФИО2 и ФИО3
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя.
Административный ответчик - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам и не соответствует требованиям, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148, а именно, в графической части схемы расположения земельного участка и в реквизите «Условные обозначения» не обозначены и не отражены зоны с особыми условиями использования территории: 3 пояс зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных вод правобережных водозаборных сооружений (Димитровские очистные сооружения водопровода), расположенных: <адрес>, и <адрес>; граница зоны с особыми условиями использования территории ВЛ 0,4кВ № (ФИО8), расположенная на территории <адрес>; граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах <адрес>; часть приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), в границах которых расположен испрашиваемый земельный участок. Кроме того, на земельном участке площадью 369 кв. м. расположено строение (сооружение), право собственности на которое за ФИО1 не зарегистрировано, что препятствует предоставлению данного земельного участка в порядке перераспределения.
Заинтересованные лица: комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, администрация сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.
В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца по доверенности ФИО7 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснила, что ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и единственным основанием для отказа было то, что на схеме расположения земельного участка не обозначены и не отражены зоны с особыми условиями использования территории. Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются положения о зонах с особыми условиями использования территории. В то время как п. 6 указанного Приказа предусматривает закрытый перечень сведений и материалов, которые обязательно должны быть отражены в схеме расположения земельного участка, и в данный перечень сведения о зонах с особыми условиями использования территории не входят. Все зоны с особыми условиями использования территории, на которые ссылается административный ответчик, были учтены при подготовке схемы. Так, в графических материалах схемы расположения земельного участка отражены: ЗОУИТ 3 пояс зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных вод правобережных водозаборных сооружений (<адрес>), и граница зоны с особыми условиями использования территории <адрес>. Что касается границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах <адрес> и части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), то указанные ЗОУИТ не могли быть отражены на схеме расположения земельного участка в силу того, что испрашиваемый земельный участок и участок кадастрового плана территории, отраженный на схеме, полностью входят в указанные зоны. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что указанные ЗОУИТ не учитывались при подготовке схемы, а факт полного или частичного попадания земельного участка в названные зоны не является основанием для отказа в образовании и предоставлении в собственность земельного участка. Пояснила, что при последующем обращении ФИО1 в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, административным ответчиком в числе оснований для отказа было указано на расположение на испрашиваемом земельном участке строений (сооружений). Вместе с тем, данный довод не соответствует действительным обстоятельствам дела ввиду отсутствия каких-либо строений (сооружений) на спорном земельном участке. Просит удовлетворить административный иск ФИО1
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 приведенного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ.
Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в числе которых следующие: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц (подп. 3); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11).
Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Из содержания п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.
В силу п. 4 Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.
Пункт 6 Требований содержит исчерпывающий перечень сведений и материалов, которые должны быть отражены в схеме расположения земельного участка, в том числе: условный номер, проектная площадь, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка и сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 124 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-42).
Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 458 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-51).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с условным номером №, площадью 369 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 124 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 91-92).
Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу её несоответствия требованиям, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148 (в графической части схемы расположения земельного участка и в реквизите «Условные обозначения» не обозначены и не отражены зоны с особыми условиями использования территории: 3 пояс зоны санитарной охраны водозаборов поверхностных вод правобережных водозаборных сооружений (<адрес>), расположенных: <адрес>, и <адрес> (насосно-фильтровальная станция); граница зоны с особыми условиями использования территории <адрес> (<адрес>), расположенная на территории <адрес> граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах <адрес>; часть приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна), в границах которых расположен испрашиваемый земельный участок), а также в связи с тем, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками строений, расположенных на таких земельных участках, в то время как на земельном участке, на который в результате перераспределения возникает право частной собственности, расположены строения, а записи о праве собственности заявителя на указанные строения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, а также не представлены документы, подтверждающие возникновение права на объекты недвижимости до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 96-97).
Из оспариваемого постановления следует, что основаниями для отказа заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков явились: не отражение на схеме расположения земельного участка и в реквизите «Условные обозначения» зон с особыми условиями использования территории, а также наличие на испрашиваемом земельном участке строений (сооружений), права на которые у заявителя не зарегистрированы.
Указанные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков суд находит незаконными и необоснованными ввиду нижеследующего.
Пунктом 4 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, а также иными положениями указанного Приказа, как и статьей 11.10 Земельного кодекса РФ не предусмотрено обязательное графическое отображение на схеме расположения земельных участков зон с особыми условиями использования территории. Сведения о данных зонах учитываются при подготовке схемы расположения земельного участка.
Из представленной ФИО1 в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует, что она содержит все указанные в п. 6 Требований сведения и материалы, позволяющие идентифицировать образуемый земельный участок, в том числе: условный номер :ЗУ1, площадь земельного участка 493 кв. м., список координат характерных точек, а также изображение границ образуемого земельного участка. Кроме того, указанная схема содержит сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, что свидетельствует о том, что при подготовке указанной схемы кадастровым инженером были учтены данные сведения.
Исходя из взаимосвязанного толкования вышеприведенных правовых норм, применительно к настоящему спору, для решения вопроса о правомерности отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву несоответствия схемы расположения земельного участка положениям Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, юридическое значение имеет выяснение обстоятельств невозможности образования земельного участка в связи с расположением земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории.
Между тем оспариваемый отказ ссылок на невозможность перераспределения земельных участков в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории не содержит, данное обстоятельство не служило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Кроме того, из пояснений представителя истца и приобщенных к материалам дела фотографий следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения (сооружения), данный земельный участок расположен между двумя жилыми домами, один из которых принадлежит на праве собственности ФИО1, и представляет собой обработанную часть земли, на которой растут овощные культуры и плодово-ягодные насаждения. Наличие каких-либо строений (сооружений) на указанном земельном участке не установлено. Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат и суду не представлено.
В нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого постановления.
Учитывая, что оспариваемое постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании его незаконным и возложении на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, о чем в течение месяца сообщить заявителю и в суд.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании постановления незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».
Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с условным номером №, площадью 369 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 124 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Е. Чапнина