Дело № 2а-752/2023

УИД: 89RS0002-01-2023-000548-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре с/з ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОГКУ «Государственный архив ...» об оспаривании решения по предоставлению услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2, обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением к ОГКУ «Государственный архив ...» об оспаривании решения от ДД/ММ/ГГ №ОРГ-217 по предоставлению услуги на возмездной основе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административного иска указал, что, ДД/ММ/ГГ (исх № С-1308) в адрес Правового управления аппарата Законодательного собрания ..., ФИО2 подано обращение на предоставление сведений, а именно: дата, номер и наименование документа по избранию граждан в народные заседатели для участия в рассмотрении уголовных дел Иркутского областного суда в период с ДД/ММ/ГГ по апрель 2001 г., либо предоставить сведения о том, что депутаты Законодательного собрания ... не принимали решений по избранию граждан в народные заседатели в указанный период. Обращение ФИО2 основано на том, что с ДД/ММ/ГГ обязанность избирать граждан в народные заседатели областного суда принадлежала депутатам Законодательного собрания ... на основании п. 4 Указа Президента РФ от ДД/ММ/ГГ № «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от ДД/ММ/ГГ согласно ст. 90 Конституции РФ. ДД/ММ/ГГ за исх. №/О заместитель председателя Законодательного собрания ... на обращение ФИО2 от ДД/ММ/ГГ ответил отказом, указав, что ФИО2 является третьим лицом. ДД/ММ/ГГ ФИО2 обратился к председателю Законодательного собрания ... с заявлением, в котором он указал, что отказом нарушаются конституционное право предусмотренное ст.ст. 24, 29 Конституции РФ, поскольку уголовное обвинение в отношении ФИО2 было рассмотрено с участием народных заседателей в легитимности которых он сомневается. Поэтому данные сведения требовались ФИО2, для восстановления прав на рассмотрение уголовного обвинения судом созданным на основании закона в Президиуме Верховного Суда РФ в порядке надзора. ДД/ММ/ГГ за исх. №/О заместитель председателя сообщил, что по истечению десяти лет все принимаемые документы передаются на хранение в ОГКУ «Государственный архив ...». ДД/ММ/ГГ к начальнику правового управления Законодательного собрания ... ФИО2 подано обращение с просьбой сообщить номер, наименование документа и дату принятия. Данная просьба была выражена тем, что при отсутствии сведений, обращение ФИО2 могли оставить без рассмотрения. ДД/ММ/ГГ за исх. №/О заместитель председателя сообщил ФИО2, что его обращение направлено директору ОГКУ «Государственный архив ...». ДД/ММ/ГГ № ОРГ-217 на поступившее из Законодательного собрания ... обращения ФИО2 директором ОГКУ «Государственный архив ...» ФИО4 был дан ответ том, что обращение ФИО2 исполняется архивом на основании возмездного (платного) оказания услуг в размере 24 000 руб. ДД/ММ/ГГ ФИО2 подана жалоба в адрес ФИО1 агентства на действия ОГКУ «Государственный архив ...» в отказе бесплатного предоставления услуг. ДД/ММ/ГГ жалоба ФИО2 перенаправлена из Росархива в ФИО1 агентство .... ДД/ММ/ГГ письмом ФИО1 агентства ... в удовлетворении жалобы ФИО2 отказано. Сведения которое ФИО2 просил сообщить являются правовой информацией, которую он вправе получить в соответствии со статьями 24 и 29 Конституции РФ, так как они затрагивают его права, в связи с чем прости признать решение ОГКУ «Государственный архив ...» от ДД/ММ/ГГ незаконным, возложении обязанности на ответчика в безвозмездном оказании услуги в предоставлении сведений.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Государственный архив ...» в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя с их стороны, представил письменные возражения на административный иск.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, срок для обращения в суд административным истцом пропущен, однако суд признает причины пропуска уважительными, поскольку ФИО2 предпринимались действия во внесудебном порядке по обжалованию ответа ОГКУ «Государственный архив ...» об оспаривании решения от ДД/ММ/ГГ.

Так, последним процессуальным ответом по жалобе ФИО2 является ответ ФИО1 агентства ... от ДД/ММ/ГГ, которое получено административным истцом отбывающим наказание в исправительном учреждении ДД/ММ/ГГ (л.д. 22), административный иск подготовлен ДД/ММ/ГГ и отправлен в адрес суда ДД/ММ/ГГ.

Таким образом, срок для обращения в суд подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.

Из материалов дела следует, что ДД/ММ/ГГ ФИО2 обратился в адрес начальника правового управления аппарата Законодательного ... с просьбой сообщить ему дату, номер и наименование документа, которым Законодательное собрание ... избрало граждан ФИО5 и ФИО6 народными заседателями для Иркутского областного суда в период с ДД/ММ/ГГ по апрель 2001 года. Либо сообщить, что Законодательное ... в период с ДД/ММ/ГГ по апрель 2001 года не выносила и не принимала каких-либо решений по избранию граждан ФИО5 и ФИО6 народными заседателями для Иркутского областного суда (л.д. 9).

Законодательным ... в ответе от ДД/ММ/ГГ ФИО2 сообщено, что организация работы с документами в Законодательном Собрании представляет собой совокупность видов работ, обеспечивающих сохранность, учет, систематизацию документов, формирование и оформление дел в делопроизводстве и их передачу в архив в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами, нормативно-методическими документами ФИО1 агентства Российской Федерации. Однако выдача копий, выписок, документов Законодательного Собрания по запросам третьих лиц не предусмотрена. Таким образом, Законодательное Собрание не обладает полномочиями по решению вопроса, изложенного в обращении ФИО2 С учетом того, что гражданин ФИО2 запрашивает указанные в обращении сведения в целях восстановления его прав, то необходимо отметить следующее. Процессуальное законодательство предоставляет право суду по ходатайству сторон спора истребовать доказательства у третьих лиц согласно ст. 57 ГПК РФ (л.д. 10-11).

Не согласившись с указанным ответом ФИО2 повторно обратился в адрес Законодательного ... с заявлением от ДД/ММ/ГГ (л.д. 13) в котором указал, что отказ в предоставлении ему запрашиваемых сведений нарушает его конституционные права, а также право на дальнейшее обхаживание постановленного в отношении него приговора, в связи с чем повторно просил предоставить истребуемые данные (л.д. 13).

В своем ответе от ДД/ММ/ГГ Законодательное ... сообщает, что в соответствии с ч. 1 ст. 21 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 125-ФЗ «Об ФИО1 деле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) документы ФИО1 фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы. Согласно п.2 ст. 22 ФИО1 закона № 125-ФЗ срок временного хранения документов ФИО1 фонда Российской Федерации до их поступления в государственные и муниципальные архивы для включенных в установленном порядке в состав ФИО1 фонда Российской Федерации документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федерации и организаций субъектов Российской Федерации - десять лет. Таким образом, с учетом положений действующего законодательства документы, находящиеся в Законодательном Собрании, передаются в ОГКУ «Государственный архив ...» по истечении десяти лет хранения. Учитывая, что срок временного хранения в Законодательном Собрании документов, содержащих запрашиваемые ФИО2 сведения, истек, указанные документы сданы на постоянное хранение в ОГКУ «Государственный архив ...», в связи с этим Законодательное Собрание не может предоставить заявителю запрошенную информацию (л.д. 14-15).

ДД/ММ/ГГ ФИО2 в адрес Законодательного ... направлено обращение в котором он просил предоставить номер, дату и наименование документа по избранию граждан в народные заседатели для участия в рассмотрении уголовных дел Иркутского областного суда в период с ДД/ММ/ГГ по апрель 2001 г. (л.д. 16).

В своем ответе от ДД/ММ/ГГ Законодательное ... сообщает, что согласно ч. 3 ст.8 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение ФИО2 направлено директору ОГКУ «Государственный архив ...» ФИО4 для рассмотрения и ответа. О результатах рассмотрения обращения ФИО2 будет уведомлен ОГКУ «Государственный архив ...» (л.д. 17).

ДД/ММ/ГГ за исх № ОРГ-217 письмом директора ОГКУ «Государственный архив ...» ФИО4 заявителю ФИО2, сообщается, что по результатам рассмотрения обращения о получении сведений за период с ДД/ММ/ГГ по декабрь 2000 г. из фонда Законодательного собрания ... о наименовании документа, номер и дата документа об избрании народных заседателей Иркутского областного суда сообщается, что в соответствии с п. 46.7 Приказа Росархива от ДД/ММ/ГГ № (ред. от ДД/ММ/ГГ) «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов ФИО1 фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях» обращение ФИО2 исполняется архивом на основании возмездного оказания услуг. Плата взимается за поисковую работу и расходные материалы. В случае дальнейшего обращения в Государственный архив ... необходимо письменно выразить свое согласие на оплату исполнения данной услуги. За указанный период нужно просмотреть 71 дело, количество листов – 11854 л., по прейскуранту п. 2.2.3 - 1 лист - 2,02 рубля + составление и оформления ответа на обращение (п. 2.3) в зависимости от найденной информации (итого более 24 000 руб.). Исполнение запросов по поиску актовых записей, книгам учета захоронений и имущественным вопросам осуществляется бесплатно в случаях, если заявитель относится, хотя бы к одной из категорий лиц, указанных в ФИО1 законе от ДД/ММ/ГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», например, является инвалидом или участником ВОВ. В этом случае необходимо направить в наш адрес копию подтверждающего документа. Срок исполнения запроса (обращения) 30 календарных дней со дня его регистрации (л.д. 18). К ответу приложен расчет (л.д. 19).

Не согласившись с указанным ответом директора ОГКУ «Государственный архив ...» от ДД/ММ/ГГ, ФИО2 обратился к ФИО1 агентства с жалобой в которой просил провести законность требования платы при предоставлении государственной услуги (л.д. 20).

Письмом ФИО1 агентства (Росархив) от ДД/ММ/ГГ ФИО2 сообщено, что его жалоба перенаправлена в ФИО1 агентство ... в ведении которого находится Государственный архив ... (л.д. 21).

Как следует из ответа ФИО1 агентства ... от ДД/ММ/ГГ № в соответствии с пунктом 46.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов ФИО1 фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утверждённых приказом ФИО1 агентства от ДД/ММ/ГГ № (далее - Правила), запросы, поступающие в архивы, подразделяются на три категории:

1) запросы социально-правового характера - запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации;

2) тематические запросы - запросы о предоставлении ФИО1 информации по определенной проблеме, теме, событию, факту;

3) запросы о рассекречивании архивных документов, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну.

Запрос ФИО2 относится к категории тематических запросов. В соответствии с пунктом 46.7 Правил тематические запросы, поступившие от юридических и физических лиц, архив исполняет на возмездной основе. На основании изложенного решение директора ОГКУ «Государственный архив ...» о платности исполнения запроса является правомерным.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ч. 2 ст. 26 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 125-ФЗ «Об ФИО1 деле в Российской Федерации», государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов.

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере ФИО1 дела и делопроизводства. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, а также в научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере ФИО1 дела и делопроизводства (ч.5 ст.26 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 125-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1.2. Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного Приказ Росархива от ДД/ММ/ГГ №, пользователь вправе получать услуги на возмездной основе с оформлением актов сдачи-приемки оказанных услуг.

Согласно ст. 6 ФИО1 закона от ДД/ММ/ГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» «органы, предоставляющие государственные услуги» обязаны «предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами».

В соответствии с Главой 11 Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием заявок (запросов) на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий)», утвержденного приказом областного государственного казенного учреждения Государственный архив ... № от ДД/ММ/ГГ - архив осуществляет предоставление государственной услуги, как на бесплатной, так и на платной основе.

В соответствии с п. 46.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов ФИО1 фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утверждённых приказом ФИО1 агентства от ДД/ММ/ГГ №, «запросы социально-правового характера - это запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации».

В соответствии с п. 46.7 Правил на возмездной основе исполняются тематические запросы, поступившие от юридических и физических лиц. Тематические запросы исполняются на основании договоров возмездного оказания услуг.

Бесплатно предоставляется государственная услуга по исполнению социально-правовых запросов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, получение льгот и компенсаций. Также в соответствии с действующим законодательством на бесплатной основе исполняются тематические запросы, не требующие большого объема исследовательской (поисковой) работы, следующим категориям граждан:

- инвалидам, участникам (и членам их семей) Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, бывшим узникам фашизма, ветеранам тыла;

- инвалидам и ветеранам боевых действий и членам их семей;

- инвалидам 1 и 2 групп;

- детям-инвалидам;

- гражданам, подвергшимся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне.

Доказательств того, что ФИО2 относится к указанной категорий лиц в материалы дела не содержат.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Административный истец обосновывает свою позицию по истребований сведений из архива, с целью дальнейшей реализации права на обжалование постановленного в отношении него судебной коллегией по уголовным дела Иркутского областного суда приговоре от ДД/ММ/ГГ по делу №.

Вместе с тем как следует из информации размещенной на официальном сайте Верховного Суда РФ в разделе «электронная справочная» «информация по жалобам» ФИО2 свое право на подачу надзорной жалобы реализовал, ДД/ММ/ГГ отказ в передаче надзорной жалобы.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Установленный указанным Федеральным законом №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Закона №59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным и подлежащим отмене оспариваемого ответа, поскольку нарушений действующего законодательства при составлении оспариваемого ответа директора ОГКУ «Государственный архив ...» ФИО4 от ДД/ММ/ГГ за исх № ОРГ-217, не установлено, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленные сроки, его содержание основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ОГКУ «Государственный архив ...» об оспаривании решения от ДД/ММ/ГГ №ОРГ-217 по предоставлению услуги на возмездной основе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова