61RS0022-01-2022-009700-26

№ 2а-389/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2032 г. г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Мелконян А.Р.,

с участием представителя административного истца – адвоката Петрунина Николая Викторовича, представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога - ФИО1, заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации г.Таганрога, КУИ г.Таганрога, заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Таганрога, КУИ г.Таганрога, заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании действий (бездействий) незаконными.

В обоснование иска указала, что она является собственником квартиры №2 по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.06.2022г. С ее квартирой граничит квартира №5, которая являлась собственностью муниципального образования г. Таганрог. В связи с тем, что квартира №5 была в аварийном состоянии, заброшенная, в ней частично были разобраны стены, захламлена мусором, что могло повлиять на состояние здоровья и жизни административного истца, а также в связи с тем, что из-за этой квартиры промокали стены и возникла плесень. Административный истец за свой счет привлекла эксперта и обратилась в КУИ г. Таганрога о предоставлении согласия на снос (демонтаж) квартиры №5. В своем ответе КУИ г. Таганрога указано следующее «В соответствии с техническим заключением от 05.11.2020г № 2020/05-11-Э о возможности демонтажа объекта капитального строительства- квартиры №5 по ул. Фрунзе, д. 33, указанная квартира не соответствует нормативным требованиям к конструктивным элементам зданий сооружений, воздействию нагрузок, подвержена деформации и разрушению. Несущие и ограждающие конструкции квартиры №5 находятся в аварийном, неисправном и неработоспособном эксплуатационном состоянии.

Поскольку квартира № 5 неразрывно связана с квартирой № 2. то, по мнению эксперта, демонтаж квартиры № 5 может быть осуществлен путем реконструкции квартиры № 2. Учитывая вышеизложенное, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога не возражает проведению работ по демонтажу квартиры № 5, расположенной по вышеуказанному адресу, путем реконструкции квартиры № 2 при условии соблюдения требований действующего законодательства, выполнения демонтажа квартиры № 5 за Ваш счет, предоставления акта обследования после ее сноса».

Соответственно за свой счет посредством найма рабочих и техники административным истцом был собран и вывезен мусор, в том числе и строительный мусор, 21.01.2022г. Администрацией города Таганрога было выдано «Разрешение на строительство» № 61-58-8-2022 с разрешением на реконструкцию объекта капитального строительства, Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией - Реконструкция многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2 и №5 с объединением в одну квартиру по адресу: <...>. В последующем его отменили, но уже было вложено много сил и финансовых ресурсов в проведение реконструкции квартир. Административный истец обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога с просьбой о выдачи разрешения на реконструкцию многоквартирного дома в части квартиры № 2 и № 5 с объединением в одну квартиру, расположенную по адресу: <...> но был предоставлен ответ согласно которому указывается: «В соответствии частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. В предоставленных документах отсутствует положительное заключение на проектную документацию заявленного объекта, что в свою очередь не соответствует перечню документов, указанному в части 7 статьи 51 ГрК РФ. На основании изложенного и в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ отказано в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2 и № 5 с объединением в одну квартиру, расположенного по адресу: <...>».

Все требуемые документы были предоставлены административным истцом еще в 2021 году, в том числе и проект, заключение на проект проводит Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, ранее претензий к документам не было, а сейчас когда мусор вывезен, аварийный объект практически реконструирован возникли новые требования.

Считает, что отказ № 60.03.1/3439 от 06.10.2022г. в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2 и № 5 с объединением в одну квартиру, расположенного по адресу: <...> является не законным.

На основании изложенного, административный истец просила, уточнив предмет административных требований в окончательном варианте, признать отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога № 60.03.1/3439 от 06.10.2022г. в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2 и № 5 с объединением в одну квартиру, расположенного по адресу: <...> незаконным. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога предоставить разрешение на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2 и №5 с объединением в одну квартиру, расположенного по адресу: <...> ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца Петрунин Н.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. В дополнении пояснил, что когда выдавалось разрешение Администрации г. Таганрога, не требовалось никакой экспертизы и никаких протоколов собрания. Если бы не было разрешения, никто бы не производил работы. Истцу дали разрешение и она стала сама за свой счет вывозить мусор, демонтировать стену, так как нет другого способа. Это подтвердил специалист, что все было покрыто плесенью, помещение являлось непригодным для проживания. На данный момент в связи с тем, что не было предоставлено протокола согласия всех собственников, прокуратура своим протестом отменила решение Администрации, так как жаловались заинтересованные лица. Полагал оспариваемый отказ незаконным, просил административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации г. Таганрога – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что изначально было выдано разрешение на реконструкцию. Однако, Прокурором г.Таганрога был внесен протест, который отменил решение Администрации. Истец повторно обратился в Администрацию г.Таганрога, однако ей было отказано в выдаче разрешения основанием для отказа послужило отсутствие согласия всех собственников. Поскольку эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности, то представленное в материалы дела заключение эксперта не может быть принято как надлежащее доказательство. В письменных возражениях на административное исковое заявление, указал, что в соответствии частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешении на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В предоставленных ФИО7 документах отсутствует положительное заключение на проектную документацию заявленного объекта, что в свою очередь не соответствует перечню документов указанному в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, для получения разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ требуется предоставление соответствующего пакета документов, в том числе «решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино- мест в многоквартирном доме». На основании изложенного и в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ ФИО7 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2 и № 5 с объединением в одну квартиру, расположенного по адресу: <...>. При таких данных, оснований предполагать, что права и свободы административного истца, о защите которых он просит, и восстановление которых является целью обращения за судебной защитой в порядке административного судопроизводства, нарушены или существует реальная угроза их нарушения оспариваемым письмом Комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога не имеется. Учитывая изложенное, полагал, что факт нарушения прав и интересов административного истца не доказан, в связи с чем, административное исковое заявление просил оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что она проживает в квартире №1 в отдельно стоящем доме, который состоит из трех квартир. В первой проживает она с мужем, а во второй - ее дочь ФИО7 с тремя несовершеннолетними детьми. Квартира № 5 принадлежит КУИ г.Таганрога. Она связана с квартирой №2. Денег на демонтаж квартиры № 5 нет, им дали разрешение на проведении демонтажа за их счет. Так как, по мнению эксперта был возможен только демонтаж. Они провели собрание и набрали 58% голосов «за». Согласно действующему законодательству, должно быть 100% голосов жильцов многоквартирного дома. Но истице отказали, так как было установлено не соответствие площадей. После этого истец с КУИ г. Таганрога привели в соответствие площади квартир. Полагает, что поскольку общее имущество не затрагивается, то не нужно согласие всех жильцов. Первое разрешение выдали без согласия жильцов, но после жалобы ФИО3 по протесту прокурора г.Таганрога решение Администрации города было отменено, и протокол согласия признан недействительным. Квартира №5 не общее имущество, а собственность КУИ г.Таганрога. ФИО7 не известили о поступлении жалобы в прокуратуру. Общая стена между квартирой №2 и №5 не является несущей. Им предложили еще раз провести собрание и собрать 100% голосов. При этом документы подавались трижды, и трижды был получен отказ. Она с истицей хочет привести квартиру в пригодное для проживания состояние. Просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что Квартира №5 принадлежит КУИ г.Таганрога. Они стали возмущаться проводимой реконструкцией в то время как увидели увеличение границ реконструируемой квартиры, принадлежащей КУИ г.Таганрога за счет общего двора в связи с чем и были написаны многочисленные жалобы, в том числе и Прокурору г.Таганрога. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что они живут в многоквартирном доме, там нет блокированной застройки. Они пытались определить порядок пользования общим имуществом, но именно ФИО2 отказалась определять порядок пользования, поэтому и необходимо 100 процентное голосование при решении вопросов касающихся общего имущества многоквартирного дома. Административным истцом был отнесен отмененный протокол общего собрания в администрацию, и тем самым Администрация г. Таганрога была введена в заблуждение. Второй протокол общего собрания также был отменен решением суда. Квартира №5 никогда не выделялась административному истцу, на данный момент она находится на списании, за ее счет будет увеличено обзее имущество многоквартирного дома – земельный участок, которым будут пользоваться все. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Поддержала позицию заинтересованных лиц - ФИО3 и ФИО4

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Пояснили, что семья истицы заняли весь двор, когда началась реконструкция, что административный истец вышла за границы квартиры №5 и возвела фундамент на территории общего двора. Жители их многоквартирного дома стали возражают против такой реконструкции, так как стальным собственникам негде даже сарай поставить, сама административный истец в кв.2 не проживает, постоянно проживает на Мальте. Поддержала позицию заинтересованных лиц - ФИО3 и ФИО4 Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный истец – ФИО7 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, административный ответчик – КУИ г.Таганрога, заинтересованные лица - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не известно. От заинтересованных лиц ФИО10, ФИО8 ФИО9 ФИО12 ФИО11 поступили заявления в поддержку требований административного искового заявления.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО17 на праве собственности принадлежит квартира 2 по адресу <...> (л.д.15-16).

Данный дом является многоквартирным, собственниками помещений являются ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Муниципальное образование «город Таганрог» (л.д. 40-74).

ФИО18 выдано разрешение на строительство № 61-58-8-2022 с разрешением на реконструкцию объекта капитального строительства, Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией - Реконструкция многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2,5 с объединением в одну квартиру по адресу: <...> (л.д.10)

В соответствии с техническим заключением от 05.11.2020г № 2020/05-11-Э о возможности демонтажа объекта капитального строительства - квартиры №5 по ул. Фрунзе, д. 33, указанная квартира не соответствует нормативным требованиям к конструктивным элементам зданий сооружений, воздействию нагрузок, подвержена деформации и разрушению. Несущие и ограждающие конструкции квартиры №5 находятся в аварийном, неисправном и неработоспособном эксплуатационном состоянии. Поскольку квартира № 5 неразрывно связана с квартирой № 2. то, по мнению эксперта, демонтаж квартиры № 5 может быть осуществлен путем реконструкции квартиры № 2. (л.д. 12-14).

В своем ответе от 11.12.2020г № 60.4.3/11848 и 21.12.2021 № 60.04.5/13321 КУИ г. Таганрога указал, что Комитет по управлению имуществом г. Таганрога не возражает проведению работ по демонтажу квартиры № 5, расположенной по вышеуказанному адресу, путем реконструкции квартиры № 2. при условии соблюдения требований действующего законодательства, выполнения демонтажа квартиры № 5 за Ваш счет, предоставления акта обследования после ее сноса. (л.д. 19, 20).

В оспариваемом ответе Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога на заявление ФИО7 о выдаче разрешения на реконструкцию от 06.10.2022г № 60.03.1/3439 отказано в виду того, что в соответствии частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. В предоставленных документах отсутствует положительное заключение на проектную документацию заявленного объекта, что в свою очередь не соответствует перечню документов, указанному в части 7 статьи 51 ГрК РФ. На основании изложенного и в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ отказано в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № 2 и № 5 с объединением в одну квартиру, расположенного по адресу: <...> (л.д. 21)

На обращения ФИО3 от 12.04.2022, 04.04.2022 и 18.04.2022г поступившие в Администрацию г. Таганрога дан ответ от 29.04.2022г № 60/ог-1353 о том, что на основании решения Таганрогского городского суда по делу № 2-5212/21 и на основании протеста прокурора г. Таганрога от 22.04.2022г на разрешение на реконструкцию от 21.01.2022г распоряжением от 28.04.2022г №121/рк комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога разрешение на реконструкцию много квартирного жилого дома по ул. Фрунзе, 33 в г. Таганрога отменено. В адрес ФИО7 28.04.2022г направлено почтовое уведомление с приложением указанного распоряжения. (л.д. 167).

Письмом Администрации г.Таганрога от 30.09.2022г № 60/ог-3232 в адрес ФИО3 на его обращения о несогласии на проведение реконструкции многоквартирного жилого дома, сообщено, что для получения разрешения на реконструкцию в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требуется предоставление соответствующего пакета документов, в том числе «решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме» Информация о несогласии с результатами голосования, проведенными в ходе очных собраний 08.08.2022г и 10.09.2022г принята к сведению (л.д. 128).

Согласно протоколу № 8-08-22 от 17.08.2022г вопрос о проведении демонтажа квартиры №5 путем реконструкции кв. №2 за счет собственника кв.№2 не обсуждался, голосование не проводилось (л.д. 132-133).

Согласно ответа КУИ г. Таганрога от 30.09.2022г № 60.04.5/9645 квартира №5, расположенная по адресу: <...> в пользование ФИО18 не предоставлялась. (л.д.171)

Ответом КУИ г. Таганрога от 26.12.2022г № 60.04.5/12503 ФИО3 сообщено, что в целях снятия с государственного кадастрового учета квартиры №5 по ул. Фрунзе, 33 получена справка МУП «БТИ» от 05.12.2022г, подтверждающая прекращение существования объекта недвижимости. 16.12.2022г в Управление Росреестра по Ростовской области подано заявление о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении муниципальной собственности на квартиру №5 по ул. Фрунзе, д. 33 (л.д. 173).

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкция, переустройство и перепланировка допускаются только с соблюдением нормативных и технических требований. Это обусловлено тем, что при реконструкции помещений производится комплекс работ связанных с изменением объектов недвижимости и появлением новых объектов недвижимости, их состава и функционального назначения, а также систем инженерного оборудования. Все это не должно нарушать установленные технические и санитарно-гигиенические требования, а также нормативы по эксплуатации жилищного фонда.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенного в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрушенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела 21.12.2021г. КУИ г.Таганрога не возражало против демонтажа муниципального имущества – квартиры №5, путем реконструкции квартиры №2.

В то же время, что и явилось предметом возражений со стороны всех собственников помещений многоквартирного дома. Как следует из представленных фотоматериалов (л.д. 88, 108) подтверждается пояснениями сторон и не отрицается заинтересованным лицом ФИО2 (матерью административного истца, которая в интересах ФИО7 имея доверенность), стали производиться работы по присоединению муниципального жилья квартиры №5 к квартире №2. Заинтересованные лица утверждают, что затронуто общее имущество многоквартирного дома – земельный участок, что и послужило обращением соседей в прокуратуру г.Таганрога и в КУИ г. Таганрога.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях должны применяться нормы, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из чего следует, что о необходимо получения согласие всех собственников для увеличесния имущества одного из собственников за счет общего имущества многоквартирного дома. Дапнный вопрос на обсужедние всех собственников не выносился, предметом обсуждения не был. То, что ФИО7 не затрагивает общий земельный участок ничем не подтверждено, соседей в обратном она не убедила.

В силу части 1 статьи 40 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменения или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Таким образом, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность объединения смежных жилых помещений в многоквартирном доме, только находящихся у лиц на праве собственности.

Порядок получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства предусмотрен нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности статьей 51 Кодекса, в соответствии с частями 2, 4 которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства, за исключением предусмотренных частью 17 случаев, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ (действующим на момент возникщих правоотношений – редакция вступившая в силу 1.03.2022г.), предусмотрено представление, в том числе положительного заключения экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В силу положений статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Пунктом 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрена обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями за исключением указанных в пункте 6.2 данной части случаев реконструкции многоквартирного дома, а именно при наличии решения общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятого в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что оспариваемый отказ является правомерным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО7 к Администрации г.Таганрога, КУИ г.Таганрога, о признании незаконным действия (бездействия), о признании незаконным отказа № 60.03/3439 от 06.10.2022г. об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры №2 и квартиры №5 с объединением в одну квартиру, расположенного по адресу <...>, обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 года.