Решение по делу № 2-743/2022 от 27.06.2022 - о признании решения об отказе в выплате незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом.

№ 2-743/2022

(…)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим 27 июня 2022 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре: Карповой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о признании решения об отказе в выплате незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ишиму ( межрайонное), в котором просит признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) от 21.02.2022 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей–незаконным, обязать ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей размере 9297 рублей за проезд и провоз багажа в размере 35 285 рублей, всего 44 582 рубля 00 копеек, взыскать уплаченную госпошлину в сумме 1837 рублей 00 копеек, за юридические услуги 3 500 рублей 00 копеек.

Требования мотивированы тем, что она, являясь пенсионером, переехала на постоянное местожительство из г. Дальнегорска Приморского края в г. Ишим Тюменской области, подала в г. Ишиме в Пенсионный фонд РФ документы для получения компенсации расходов на проезд из г. Дальнегорска Приморского края в г. Ишим Тюменской области и провоза багажа. Ответчиком было вынесено решение, согласно которого ей было отказано в выплате компенсации на основании подп. «а» п. 15 Правил постановления Правительства № 1351, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При подаче документов 31.01.2022 в Пенсионный фонд РФ для получения компенсации за проезд и провоз багажа ее были предоставлены все платежные документы, подтверждающие ее затраты на проезд и багажа на общую сумму 44582 рубля.

По ходатайству ФИО1 произведена замена ответчика на надлежащего ответчика - ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Тюменской области на основании определения от 27 апреля 2022 года (л.д. 44).

Истцом ФИО1 требования дополнены требованиями о взыскании расходов на обрешетку груза в сумме 8165 рублей, дополнительный сервис погрузо-разгрузочных работ в сумме 1500 рублей, за услугу «доставка груза до получателя» в сумме 1700 рублей (л.д. 95)

Истец ФИО1 поддержала требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Тюменской области ФИО2, действующая по письменной доверенности ( л.д.82), с иском не согласна, в письменном отзыве ( л.д.83-84) просит в иске отказать, считает решение об отказе в выплате правомерным, так как истцом при подаче заявления не представлены документы, уточняющие фактическую стоимость провоза багажа на участках пути г.Дальнегорск-г.Усурийск-г.Владивосток;г.Владивосток-г.Новосибирск;г.Новосибирск-г.Ишим, поскольку на участке пути с автомобильный провозом багажа ( г.Дальнегорск- г.Владивосток) расходы учитываются в полном объеме, там, где имеется железнодорожное сообщение не выше железнодорожных тарифов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно заявлению ФИО1 обратилась в ОПФР по Тюменской области, в котором просит предоставить ей компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, проезд г.Дальнегорск- г.Спасск-Дальний- автомобильный транспорт; железнодорожный транспорт- г.Спасск-Дальний-г.Ишим, были представлены расходы на билет на автобус по маршруту Дальнегорск- Спасск-Дальний -1320 рублей, электронный билет г.Спасск-Дальний- г.Ишим на сумму 7402,20 рублей, перевоз багажа -46570 рублей, к заявлению представлены копии паспорта, трудовой книжки, договор транспортной экспедиции № 2508-1311578,проездные документы на автобус и жд.транспорт, справка работодателя и 6 справок, в том числе ОАО «РЖД» и транспортной компании ООО «ТЭК Север» ( л.д. 50-51).

По указанному заявлению ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Тюменской области принято решение 18 февраля 2022 года об отказе в выплате расходов ФИО1 в полном объеме по причине того, что в экспедиторской расписке сумма за услуги включает надбавку за дополнительные услуги, при определении участков пути, где отсутствует ж\д сообщение, для фактической оплаты представлена справка с разбивкой о затратах согласно экспедиторской расписки без расшифровки сумм за организацию перевозки и за дополнительные услуги, что не позволяет осуществить расчет компенсации по багажу.

О принятии решения об отказе ФИО1 направлено уведомление 18 февраля 202 года (л.д.49).

Из представленных ФИО1 документов в ГУ –Отделение Пенсионного фонда РФ ( л.д. 52-78) установлено:

-ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости;

-на основании договора транспортной экспедиции №17.21 от 29 ноября 2021 года, заключенного ФИО1 и ООО «ТЭК СЕВЕР» экспедитор обязуется принять груз от Клиента и доставить его в пункт назначения, экспедитор самостоятельно определяет маршрут доставки, размер оплаты за услуги экспедитора и иные причитающиеся экспедитору суммы, связанные с оказанием транспортно-экспедиционных услуг определяются на основании расценок( тарифов Экспедитора),действующих на момент отправки( л.д. 57-61);

-согласно экспедиторской расписки №2508-1311578 подтверждается факт отправки груза весом 410 кг, объемом 2,9160 куб.м, личные вещи, с обрешеткой, маршрут следования Дальнегорск(Приморский край) – г.Ишим( Тюменская область), стоимость перевозки 35285 рублей, доставка до получателя 1700 рублей, дополнительный сервис- 8165 рублей, страхование 100, уплачено 46750 рублей( л.д. 62), что подтверждено кассовым чеком от 29 ноября 2021 года ( л.д. 78);

- из копии паспорта номер серия (…), выданного Дальнегорским ГОВД Приморского края 12 октября 2001 года следует, что ФИО1 была зарегистрирована до 25 октября 2021 года в г.(…), с 01 декабря 2021 года зарегистрирована в г(…).

Расходы ФИО1 на переезд и провоз багажа подтверждаются билетом на автобус от Дальнегорск до Спасск –Дальний ( л.д. 65) на сумму 1320 рублей, а также дополнительно багажным билетом на автобус в сумме 195 рублей, всего 1515 рублей.

Расходы на проезд на железнодорожном транспорте подтверждены электронным билетом по маршруту Спасск –Дальний –г.Ишим, стоимость 7402 рубля 20 копеек( л.д. 66),квитанцией об оплате при оформлении ж.д. билета в сумме 380 рублей, всего по чеку от 17 ноября 2021 года 7782 рубля ( л.д. 16,67).

Согласно справке ООО «ТЭК СЕВЕР» от 23 декабря 2021 года (л.д.69) установлено, что транспортировка груза осуществлялась маршрутом: автомобильным транспортом :г.Дальнегорск- г.Уссурийск- г.Владивосток, железнодорожным транспортом: г.Владивосток- г.Новосибирск, автомобильным транспортом: г.Новосибирск- г.Ишим. Поскольку груз физического лица перевозится не отдельно, а в комплексе с другими грузами, поэтому рассчитать отдельно стоимость перевозки не представляется возможным.

Справками ОАО РЖД от 13 января 2022 года, от 18 января 2022 года ( л.д. 68,70) подтверждено, что от г.Дальнегорск, от г.Спасск-Дальний железнодорожного сообщения не имеется.

Как пояснила в суде истец, по требованию пенсионного органа ею были представлены справки АО «Федеральная пассажирская компания» от 20 января 2022 года (л.д. 71), от 19 января 202 года (л.д. 73) о тарифах по провозу багажа весом 1000 кг.

Согласно части 6 статьи 35 Закона от 19 февраля 1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями страховых (ранее трудовых) пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона от 19 февраля 1993 года N 4520-1 размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части 6 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351, компенсация производится в размере:

- фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением выше установленных тарифов на перевозку багажа транспортом).

Из указанных положений следует, что провоз багажа может осуществляться любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, при этом компенсации подлежат расходы не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 5 Правил компенсации расходов компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 данных Правил.

Согласно пункту 10 Правил компенсации расходов заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 данных Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Согласно п.9 Правил при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет:а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц;б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства;в) пенсионное удостоверение;г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе индивидуального (персонифицированного) учета;д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности;е) документы, удостоверяющие:брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера;факт усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства пенсионера над членами семьи пенсионера;ж) документы, подтверждающие отсутствие у находящихся на иждивении пенсионера братьев, сестер и внуков трудоспособных родителей;з) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пенсионера.

Согласно п.14 Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера: а) принимает от пенсионера или его представителя заявление о компенсации и приложенные к нему документы (копии документов), проверяет правильность заполнения бланка заявления, соответствие указанных в нем сведений сведениям, содержащимся в представленных документах (копиях документов), комплектность и правильность оформления представленных документов (копий документов), регистрирует заявление о компенсации и приложенные к нему документы (копии документов) и выдает заявителю расписку-уведомление об их принятии с указанием регистрационного номера и даты регистрации;б) принимает полученные по почте заявление о компенсации и документы (копии документов), указанные в пунктах 9 - 12 настоящих Правил, регистрирует их в день поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и в течение 3 рабочих дней, следующих за днем регистрации, направляет заявителю по почте расписку-уведомление о принятии заявления и копий документов с указанием регистрационного номера и даты регистрации;в) возвращает заявителю без регистрации заявление о компенсации и представленные документы (копии документов) в порядке, в котором они были поданы пенсионером или его представителем (лично в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации либо почтовым отправлением) при подаче заявления о компенсации не по установленной форме - в случаях, если бланк заявления о компенсации заполнен не полностью или указанные в нем сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах (копиях документов), при несоответствии представленных документов (копий документов) требованиям комплектности, отсутствии на заявлении о компенсации, поданном по почте, записи, свидетельствующей о подлинности подписи пенсионера в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлении по почте копий документов, верность которых не засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляет пенсионеру (его представителю) заявление о компенсации и представленные им документы по почте в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта их направления, и одновременно направляет письменное уведомление о причинах отказа в приеме заявления и документов (копий документов);г) рассматривает зарегистрированные заявление о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение:о выплате пенсионеру компенсации;об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Согласно п.п.а п.15 Правил основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что заявление ФИО1 о выплате ей компенсации за проезд и провоз багажа был принято, что свидетельствует о том, что сотрудником пенсионного органа была проверена правильность и комплектность представленных документов, однако решение об отказе содержит основание отказа - неправильность представленных документов.

В решении пенсионного органа отсутствует сведения об отказе в оплате проезда истца, в то время, как документы в этой части были также ФИО1 представлены.

В связи с чем суд считает, что требования истца в части признания незаконным отказа в компенсации ее проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также провоза багажа является незаконным, отказом в выплате нарушены права ФИО1

ФИО1, (…), при приеме документов не разъяснено, что она должна предоставить справку о железнодорожных тарифах о провозе ее багажа весом 410 кг.

Как пояснила в суде ФИО1, что при приеме документов с нее потребовали справку о железнодорожных тарифах за провоз 1000 кг, которая была ею представлена по требованию пенсионного органа.

В обжалуемом решении ФИО1 указано, что справка АО «ФПК» с провозом багажа 1000 кг. ненадлежащая, необходимо было представить на 410 кг.

Учитывая пожилой возраст ФИО1, суд считает, что решение об отказе не содержит необходимых и понятных разъяснений в части причин отказа с целью исправления допущенных в представленных документах противоречий.

При рассмотрении дела судом установлено, что транспортировка груза осуществлялась маршрутом: автомобильным транспортом :г.Дальнегорск- г.Уссурийск-г.Владивосток, железнодорожным транспортом: г.Владивосток-г.Новосибирск, автомобильным транспортом: г.Новосибирск-г.Ишим. Маршрут г.Дальнегорск-Владивосток не имеет железнодорожного сообщения и расходы на перевозку груза должны были быть компенсированы в полном размере; по маршрутам железнодорожным транспортом: г.Владивосток-г.Новосибирск, автомобильным транспортом: г.Новосибирск- г.Ишим по тарифам не выше транспортировки груза железнодорожным транспортом.

Расчет расходов по перевозке груза был осуществлен ООО «ТЭК СЕВЕР» по калькуляции согласно тарифов организации, в связи с чем, невозможно было установить расходы по транспортировке груза истца по этапам маршрута.

Судом были запрошены справки в ООО «ТЭК СЕВЕР» о расчете по калькуляции на момент перевозки груза весом 410 кг., объемом 2.9 куб.м, согласно справки ООО «ТЭК СЕВЕР» ( л.д. 119) стоимость автоперевозки по маршруту Дальнегорск-Уссурийск-Владивосток составила 6193 рубля.

Согласно справке железнодорожного агентства АО «Федеральная пассажирская компания» стоимость провоза багажа весом 410 кг по состоянию на октябрь-ноябрь 2021 года в составе пассажирского поезда согласно Тарифному руководству, утв.приказом ФСТ Росси от 27 июня 2010 года № 156-т/1, по маршруту Новосибирск - Ишим составляет 4437,80,Владивосток-Новосибирск-15227,40 рублей( л.д. 118).

Учитывая изложенное, суд считает, что в части перевозки груза требования истца подлежат частичному удовлетворению, а именно в сумме 35523,20 ( 6193 +4437,8+15227,40+1500( стоимость погрузочно-разгрузочных работ)+8165( стоимость обрешетки груза), в остальной части иска надлежит отказать, так как возмещение дополнительного сервиса в сумме 1700 рублей( доставка груза до квартиры), а также взыскание компенсации сверх железнодорожных тарифов не предусмотрено Правилами.

Также суд считает обоснованными требования истца в части возложения обязанности взыскания расходов по проезду ФИО1 на автобусе и железнодорожным транспортом в размере 9297 рублей, в отзыве не представлены возражения в этой части требований, размер расходов подтвержден выше представленными документами.

В связи с обращением в суд ФИО1 понесла расходы на составление иска в сумме 3500 рублей и по государственной пошлине в сумме 1837 рублей, которые в силу ст.98,100 ГПК РФ подлежат взысканию в пользу истца с ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.14,56, 194-197 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о признании решения об отказе в выплате незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области от 21.02.2022 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей ФИО1 - незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области произвести выплату ФИО1 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей размере 9297 рублей за проезд и провоз багажа в размере 35523 рубля 20 копеек, всего 44820,20 рублей, а также расходов на оплату услуг представителя 3500 рублей, расходов по государственной пошлине в сумме 1837 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца со дня написания решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 01 июля 2022 года.

Согласовано:

Судья Ишимского городского суда И.В. Клишева