Решение по делу № 2-578/2025 от 28.07.2025 - о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, и исковому заявлению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к <ФИО> о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести строение и освободить земельный участок.

Дело № 2-578/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Средняя Ахтуба 28 июля 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.А.,

при секретаре Завгородней Ю.В.,

с участием представителя истца (ответчика) ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

представителя ответчика (истца) комитета по управлению государственным имуществом ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

представителя третьего лица - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, и исковому заявлению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести строение и освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимуществу) о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, указав в обоснование требований, что он является правообладателем на праве аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью <.....> кв.м., с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, его право аренды зарегистрирован в ЕГРН. Арендодателем является Облкомимущество. Истцом было получено разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке, который был им возведен, введен в эксплуатацию, объекту недвижимости присвоен кадастровый №, право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, у истца возникло право на получение спорного земельного участка в собственность за плату на основании положения ст.39.20 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Облкомимущество по вопросу предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ год отказал ему в этом, указав на то, что жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым строениям. Дополнительно было указано, что на основании изменений в правилах землепользования и застройки городского поселения р.<адрес>, спорный земельный участок в настоящее время расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков - «для ведения личного подсобного хозяйства». Не согласившись с данным ответом, истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик отказал ему в этом и уведомил об одностороннем отказе от договора аренды. С указанными действиями ответчика истец не согласен, в связи с чем просил суд признать за ним право на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и возложить на ответчика обязанность предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов путём заключения договора купли-продажи в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, действующего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Также Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести строение и освободить земельный участок. В обоснование требований указано, что спорный земельный участок был предоставлен изначально ФИО5 на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, участок предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет. Данным постановлением было предусмотрено, что он предоставляется на основании ст.34 ЗК РФ и в отношении участка установлены ограничения прав по использованию земельного участка, входящего в буферную зону ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», что предусматривало его предоставление исключительно для целей, не связанных со строительством. Положением о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденным Постановлением Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что на всей территории природного парка запрещается строительство объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования. Таким образом, земельный участок в аренду был предоставлен для целей ведения личного подсобного хозяйства без права строительства на нем объектов недвижимого имущества. В дальнейшем арендатором земельного участка стал ФИО1, который принял на себя обязательства по договору аренды, а новым арендодателем стал комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Однако арендатором ФИО1 на данном земельном участке был возведен объект капитального строительства - жилой дом кадастровый №, площадью 141,5 кв.м, на который за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности. В результате обследования спорного земельного участка установлено, что у объекта строительства усматриваются выведенные на улицу провода и пластмассовая труба, подведенная к конструкции из бетона, в грунте имеется кабель электроснабжения, заведенный в объект через входную дверь. По информации Облкомприроды разрешительная документация на строительство, ввод в эксплуатацию данного объекта строительства ими не выдавалось, уведомление о строительстве данного объекта им не поступало. Таким образом, ФИО1 была возведена постройка на земельном участке, который для данных целей не предоставлялся, то есть она является самовольной постройкой и подлежит сносу, с освобождением земельного участка со стороны Арендатора ФИО1 и с возвращением земельного участка Арендодателю. ДД.ММ.ГГГГ Облкомимуществом направлено уведомление об одностороннем отказе от договора аренды. Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области просил суд признать объект, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, самовольной постройкой, возложить на ФИО1 обязанность снести данную самовольную постройку в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, и освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от проводов, пластмассовой трубы, подведенной к конструкции из бетона, кабеля электроснабжения, передав Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области земельный участок по акту приема-передачи в свободном состоянии.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела №№ и № объединены в одно производство.

Истец (ответчик) ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Представитель истца (ответчика) ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 исковые требования, просил их удовлетворить, в удовлетворении исковых требований комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО1 просил отказать, ввиду их необоснованности, указав на то, что п.4.1 договора аренды было предусмотрено право арендатора на строительство объектов недвижимости с согласия арендодателя, что и было им сделано при получении всей необходимой разрешительной документации у органа местного самоуправления - администрации Среднеахтубиского муниципального района.

Представитель ответчика (истца) комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО6 поддержал заявленные ими исковые требования, настаивал на их удовлетворении, указав в суде и пояснениях по иску на то, что поскольку ФИО7 земельный участок на праве аренды был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством, о чем было указано в распорядительном документе органа местного самоуправления, при этом на момент предоставления данного земельного участка в аренду он находился в буферной зоне ГУ природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», что также предусматривало запрет на строительство на данном земельным участка каких-либо объектов капитального строительства. Таким образом, земельный участок был использован арендатором ФИО7 в целях отличных от целей его предоставления, что недопустимо. Кроме того, выдача разрешения на строительство объектов на территории особо охраняемых природных территории с момента вступления в законную силу Федерального закона от 18.07.2011 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного Кодекса РФ и отдельные законодательства акты РФ», то есть и жилого дома ФИО7, должно было производится Облкомприродой, в то время как данное разрешение было получено ФИО7 от органа местного самоуправления, то есть с нарушением установленного порядка, что также ставит под сомнение добросовестность ФИО7 при строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. Таким образом, жилой дом возведен с нарушением норм действующего законодательства, то есть является самовольной постройкой, в связи с чем он подлежит сносу со стороны ФИО7, а занимаемый им земельный участок подлежит освобождению, вследствие нарушения обязанностей по договору аренду, с передачей земельного участка собственнику в свободном состоянии. Относительно заявленных ФИО7 исковых требований к Облкомимуществу о признании за ним права на передачу в собственность за плату без торгов спорного земельного участка просил отказать в удовлетворении данных требований, поскольку ФИО7 ввиду наличия на земельном участке объекта недвижимости, являющегося самовольной постройкой, а также ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка зоне застройки территории, не обладает данным правом в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Представитель третьего лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании при разрешении заявленных ФИО1 исковых требований полагался на усмотрение суда, по заявленным комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области исковым требованиям пояснил, что оснований для признания жилого дома, зарегистрированного на праве собственности за ФИО1, самовольной постройкой не имеется, поскольку разрешительные документы на строительство данного объекта недвижимости у ФИО1 имелись.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при рассмотрении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в представленных пояснениях по иску просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на то, что спорный земельный участок не пересекает границ земель лесного фонда. Кроме того, в соответствии с перечнем особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, утвержденным приказом комитета от 09.01.2025 года № 02-ОД «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения», земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:776, не располагается в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, поскольку постановлением администрации Волгоградской области от 28.01.2019 года № 25-п внесены изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22.07.2016 года № 389-п «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» в части исключения из границ природного парка населенного пункта - р.п. Средняя Ахтуба». Поскольку до 28.01.2019 года спорный земельный участок находился в границах природного парка, полномочия по выдаче разрешения на строительство в соответствии с п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ обладал Комитет, а не орган местного самоуправления.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица филиал ППК «Роскадастр» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.218ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование закреплены в статьях Земельного Кодекса РФ.

Особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в связи с нахождением на них зданий, строений, сооружений, урегулированы главой V.1. 39 ЗК РФ.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст.39.3ЗК РФ.

Подп. 6 п.2 ст.39.3ЗК РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей39.20ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи39.15 ЗК РФ, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» ( в редакции действующей на дату заключения спорного договора) для предоставления земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи39.3 ЗК РФ, прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок; Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРН о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

В соответствии со статьей39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В силу положений ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Конституцией Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 1 статья 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № о предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО5 был заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с которым ФИО5 в аренду был предоставлен земельный участок, площадью <.....> кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Срок аренды определен на 5 лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.1 данного договора аренды предусмотрено, что в случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Согласно п.6.2, 6.3 данного договора все изменения и дополнения к нестоящему договору, кроме положений, оговоренных в п.2.1, принимаются дополнительными соглашениями сторон. Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора аренды случаях, когда арендатор: использует земельный участок под цели, не предусмотренные п.1.1 договора в течение 1 месяца после письменного предупреждения арендодателя; не оплачивает арендную плату более 2-х месяцев; не выполняет обязанности, предусмотренные п.4.2 договора.

Пунктом 7.1 данного договора предусмотрено, что реорганизация Арендодателя или Арендатора, а также перемена собственника участка не являются основанием для расторжения Договора.

При этом п.4.1 данного договора предусмотрено, что Арендатор имеет право: возводить на земельном участке с согласия Арендодателя здания, сооружения и иные объекты недвижимости.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем и арендатором было предусмотрена передача прав и обязанностей по договору новому арендатору - ФИО1.

Право аренды указанного земельного участка за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН, из которой также следует, что в настоящее время собственником данного земельного участка является Волгоградская область.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ФИО1 был возведен жилой дом, площадью <.....>5 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ год.

Право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно реестровому делу документами-основанием для регистрации права собственности являлись в том числе представленные ФИО1: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с соглашением к нему, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной ФИО1 документации следует, что данный жилой дом подключен к электрическим сетям, ФИО1 заключены договоры на газоснабжение и водоснабжение данного объекта недвижимости.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было выдано разрешение на строительства № № объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Разрешение имело срок действия - до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 на предоставленном ему по договору аренды земельном участке при наличии разрешения на строительство был возведен жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке.

Согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с указанной даты был принят в собственность Волгоградской области, то есть с указанной даты правомочиями в отношении спорного земельного участка стал обладать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением № № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги с указанием на то, что на основании изменений в правилах землепользования и застройки городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, утвержденных решением Среднехтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок размещается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен, в связи с чем ФИО1 было рекомендовано обратиться в Облкоимущество по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с назначением зоны застройки. Кроме того, ФИО1 было указано на то, что объект с кадастровым номером № в существующем состоянии не пригоден для постоянного проживания граждан, поскольку в нем отсутствуют инженерные коммуникации, он не обладает признаками, характерными для индивидуального жилого дома, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком доме, несмотря на наличие характеристики данного здания как жилого дома в ЕГРН. С учетом изложенного, Комитетом было установлено, что у ФИО1 отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письмом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № был уведомлен об одностороннем отказе от договора аренды спорного земельного участка, ввиду нарушения Арендатором обязательств по договору аренды - использование земельного участка не по целям, указанным в договоре, вследствие строительства на нем объекта капитального строительства, и наличии задолженности по арендной плате.

При этом, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО7 о признании возведенного им на спорном земельном участке жилого дома самовольной постройкой и ее сносе, с освобождением земельного участка и передаче его в свободном виде собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ним права на предоставление в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка и заявляя требование о признании возведенного ФИО1 на спорном земельном участке жилого дома самовольной постройкой, Облкомимущество указывает на то, что ФИО1 были нарушены цели использования земельного участка, поскольку он предоставлялся ему в аренду для целей, не связанных со строительством, о чем прямо было указано в постановлении органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в связи с чем он не имел право на возведение на данном земельном участке объектов капитального строительства, тем более в отсутствие разрешения на строительства со стороны Облкомприроды, с учетом факта нахождения на период предоставления и строительства на нем жилого дома земельного участка на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Оценивая данные доводы Облкомимущества суд учитывает следующее.

При вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области руководствовалась ст.ст.22,34 ЗК РФ, п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие ЗК РФ», а также положением о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 года № 12/94 (в редакции от 18.03.2010 года № 9/59).

Положения ст.22 ЗК РФ предусматривают регулирование правоотношений по аренде земельных участков, а положения ст.34 ЗК РФ - порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, без конкретизации характеристик земельных участков, подлежащих передачи для целей, не связанных со строительством.

В то же время вышеуказанное Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области из земель, находящихся в государственной собственности, устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок подачи заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, и принятия по ним соответствующих решений.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения садоводства, огородничества, благоустройства, сенокошения, выпаса скота, животноводства, пчеловодства, растениеводства, крестьянского (фермерского) хозяйства; личного подсобного хозяйства и иных целей, не предполагающих строительства (пункт 1.3.8 Положения).

Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Положением осуществляется на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района (пункт 1.3.11 Положения).

Данное положение содержит в себе понятия, используемые в нем.

Так, пункт 2.6 Положения предусматривает, что земельный участок, не связанный со строительством, - это земельный участок, на котором отсутствуют строения и сооружения, которые в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством могут быть отнесены к объектам недвижимости.

При этом, главой 7 указанного Положения предусмотрены особенности приобретения прав на земельный участок для создания личного подсобного хозяйства.

Так, гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться как земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), так и земельный участок за пределами границ населенных пунктов (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО8 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Положения ст.22,34 ЗК РФ, указанные в постановлении органа местного самоуправления, также не предусматривают прямого запрета на строительство объектов недвижимости на всех земельных участках, предоставляемых в аренду.

Исходя из вышеприведенных норм указанного Положения, «цели, не связанные со строительством» в отношении земельных участков предполагают предоставление в аренду либо в собственность земельных участков, согласно норме-дефиниции, на котором отсутствуют строения и сооружения, которые в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством могут быть отнесены к объектам недвижимости.

Таким образом, доводы представителя Облкомимущества основаны на неверном толковании положений норм действующего законодательства и сводятся только к буквальному прочтению им выражения «для целей, не связанных со строительством», и поскольку земельный участок, предоставленный ФИО7 в аренду для цели «ведение личного подсобного хозяйства», располагался в пределах населенного пункта, исходя из заявленной в ЕГРН категории земель, то есть фактически являлся приусадебным земельным участком, что предполагало возможность его использования для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При этом судом учитывается, что указанная возможность была прямо предусмотрена п.4.1 договора Аренды как право Арендатора, то есть ФИО1 возводить на земельном участке с согласия Арендодателя здания, сооружения и иные объекты недвижимости.

Согласие Арендатора на период начала строительства объекта недвижимости на спорном земельном участке было Арендодателем получено - ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, являющейся на тот момент Арендодателем спорного земельного участка, было выдано разрешение на строительство жилого дома на спорном земельном участке.

Также, вопреки доводам Облкомимущества, и указание в постановлении органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ на установление ограничений прав по использованию спорного земельного участка, входящего в буферную зону ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию природного парка, не содержат в себе фактического запрета на строительство на земельном участке объектов недвижимости, а касаются только невозможности занятия деятельностью, связанной с вредным влиянием на территорию природного парка.

Таким образом, доводы Облкомимущества о том, что жилой дом был возведен ФИО1 на земельном участке, не предназначенном для таких целей, вследствие чего данный жилой дом является самовольной постройкой, являются ничем не подтвержденными, то есть необоснованными.

При этом судом дополнительно учитывается, что на момент возведения спорного жилого дома договор аренды не был признан недействительным, имелось разрешение на строительство и факт возведения жилого дома на законном основании подтверждается регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на него за ФИО7

Получая право аренды земельного участка, у ФИО1 не имелось оснований сомневаться в наличии у него права на возведение на земельном участке объектов капитального строительства с согласия Арендодателя, которое у него имелось согласно заключенному договору аренды.

Что же касается доводов Облкомимущества о том, что разрешение на строительство было выдано ненадлежащим органом - органом местного самоуправления, а не комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ввиду нахождения земельного участка на территории природного парка, что также, по мнению Облкомимущества, указывает на наличие признака самовольной постройки в жилом доме ФИО7, то судом принимается во внимание следующее.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На основании статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Но в то же время, в соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство (документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства), выдается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Согласно п. 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Администрации Волгоградской области.

В силу пункта 5.2 указанного Положения, на всей территории природного парка запрещается: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

На дату начала строительства жилого дома ФИО1 и выдачи органом местного самоуправления ему разрешения на строительство, земельный участок, на котором планировалось возведение жилого дома, находился на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», вместе с тем, данный земельный участок находился в пределах земель населенного пункта р.п.Средняя Ахтуба, и исходя из вида разрешенного его использования «для личного подсобного хозяйства» и категории земель «земли населенных пунктов», возведение на нем объектов капитального строительства могло быть предусмотрено документами территориального планирования в р.п.Средняя Ахтуба на тот период.

При указанных условиях выдача ФИО1 разрешения на строительство спорного жилого дома со стороны органа местного самоуправления, а не со стороны комитета природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Администрации Волгоградской области, при отсутствии иных признаков незаконности возведения спорного жилого дома, не свидетельствует о наличии достаточного основания для признания указанного жилого дома самовольной постройкой.

При этом судом дополнительно также учитывается, что положения части 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, действующие на дату выявления со стороны Облкомимущества самовольной постройки, возведенной ФИО1 предусматривают, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 5-6настоящей статьи и другими федеральнымизаконами.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: - объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных встатье 3.1Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Статьей 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в пределах населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба, исходя из категории земель, исключает необходимость на настоящий момент (момент выявления со стороны Облкомимущества признаков самовольности постройки) выдачу разрешения на строительство на нем объектов капитального строительства со стороны Облкомприроды, с возможностью получения данного разрешения со стороны органа местного самоуправления, что имеет место быть в отношении спорного объекта недвижимости ФИО1, а также исключает возможность ограничения в обороте земельного участка, на котором данный спорный объект недвижимости расположен.

Кроме того, судом одновременно с вышеуказанным учитывается и то, что в связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ границ природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", в результате чего спорный земельный участок с расположенным на нем спорным жилым домом перестали входить в состав особо охраняемой природной территории, вследствие чего необходимость выдачи разрешения на строительство на территории р.п.Средняя Ахтуба со стороны Облкомприроды отпала, также как и препятствие в передаче данного земельного участка в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом, находящийся в собственности ФИО9, был построен им на земельном участке, находящемся у него на праве аренды, цели использования данного земельного участка, а также положения договора аренды предусматривали возможность возведения нем зданий и сооружений, разрешение на строительство было получено ФИО1 со стороны Арендодателя на тот момент, разрешительная документация на строительство имелась на руках у ФИО1, она не была оспорена кем-либо в установленном законом порядке и в настоящее время соответствует требованиям действующего на законодательства, право собственности на возведенный объект капитального строительства было зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, в связи с чем наличия достаточных признаков, предусмотренных положениями ст.222 ГК РФ, для признания спорного жилого дома, находящегося в собственности ФИО1, самовольной постройкой, не имеется, в связи с чем заявленные Облкомимуществом исковые требования к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести строение и освободить земельный участок, с передачей его в освобожденном состоянии Арендодателю являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В тоже время, учитывая, что на арендованном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, и данное право никем не оспорено, указанное лицо имеет право на предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов данного земельного участка.

Доводы представителя Облкоимущества о том, что спорный объект строительства ФИО1 в существующем состоянии не пригоден для постоянного проживания, вследствие отсутствия инженерных систем коммуникации, отсутствия признаков, характерных для жилого дома, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужды, связанных с их проживанием в таком доме, несмотря на наличие характеристики данного здания как жилого в ЕГРН, вследствие чего земельный участок не может быть передан ФИО1 в собственность без проведения торгов, признаются судом несостоятельными, поскольку данное основание не поименовано в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за плату без проведения торгов. При этом, судом установлено, что объект капитального строительства, возведенный ФИО1, согласно данным ЕГРН имеет статус «жилого», имеет все необходимые системы коммуникации, и в установленном порядке подключен к сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания полагать, что на земельном участке с кадастровым номером № находится незавершенный строительством объект, поскольку за ФИО1 в установленном порядке зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся на указанном земельном участке.

К доводам представителя Облкомимущества о невозможности предоставления земельного участка в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов ввиду несоответствия правового режима данного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» территориальной зоне Ж-1, предусмотренной действующими Правилами землепользования и застройки на территории р.п. Средняя Ахтуба, не предусматривающей такой цели их использования, суд относится критически ввиду следующего.

Согласно п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, а также исходя из положенийп.4 ст.85ЗК РФ,п. п. 8 - 10 ст.36ГрК РФ, здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки, а также участки, на которых они расположены, вид разрешенного использования которых не соответствует Градостроительному регламенту, могут использоваться по прежнему фактическому виду разрешенного использования (за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия).

Учитывая, что Правила землепользования и застройки городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, на которые ссылается Облкоимущество, как на основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность, утверждены решением Среднехтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть приняты после представления земельного участка ФИО1 в аренду, выдачи ему разрешения на строительство (2013 год) и непосредственного возведения им здания на нем (согласно выписки из ЕГРН год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ), при этом как было установлено судом указанное здание было возведено ФИО1 при наличии разрешительной документации и вид разрешенного использования земельного участка, договор аренды предусматривали возможность возведения на данном земельном участке зданий, то установленный в ЕГРН вид использования земельного участка, не соответствующий измененному градостроительному регламенту, не может являться препятствием для рассмотрения вопроса о передаче спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства по земельному участку и расположенному на нем объекту капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что ответом Облкоимущества № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, было необоснованно отказано в предоставлении указанной государственной услуги, и у ФИО1, как у собственника здания на земельном участке, предоставленном ему в аренду, имеется предусмотренное законом право на получение в собственность за плату без проведения торгов данного земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем заявленные ФИО1 к Облкомимуществу исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<.....>) к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (<.....>) о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Возложить на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов путём заключения договора купли-продажи в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, действующего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (№) к ФИО1 (<.....>) о признании объекта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, самовольной постройкой, возложении обязанности снести его и освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от проводов, пластмассовой трубы, подведенной к конструкции из бетона, кабеля электроснабжения, передав земельный участок по акту приема-передачи в свободном состоянии, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2025 года (02, 03, 09, 10 августа 2025 года выходные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова

<.....>

<.....>

<.....>

<.....>