Дело № 2-4776/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.

с участием помощника прокурора Ворошиловского района

г. Ростова-на-Дону Овсепян А.Г.

при секретаре Храбровой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «....», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования г. Ростова-на-Дону», третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» об обязании привести в соответствие спортивную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних. Проведенной проверкой в МБОУ г. Ростова-на-Дону «... установлено, что безопасные условия для занятия обучающимися физической культурой и спортом, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, в образовательной организации не созданы. В нарушение требований указанного законодательства спортивная площадка МБОУ г. Ростова-на-Дону «....» по адресу: ..., не пригодна для проведения спортивных и оздоровительных мероприятий, покрытие площадки имеет множественные повреждения, спортивное сооружение, в том числе (брусья, турники) не отвечают требованиям ГОСТ и безопасной эксплуатации, нуждаются в замене. С целью устранения выявленных нарушений, ... в адрес директора МБОУ внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены. Так как образовательная организация является муниципальным учреждением, финансирование осуществляет Управление образования города Ростова-на-Дону. Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ (п. 8 Пункт 8 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21).

На основании изложенного, истец просил суд обязать МБОУ г. Ростова-на-Дону «... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт спортивной площадки, расположенной по адресу: ..., приведя ее в соответствие с п.2.2.2 СП 2.4.3648-20, п.4.1 ГОСТа Р56199-2014, а именно: выполнить ремонтные работы по восстановлению покрытия площадки, замене спортивного оборудования; обязать МКУ «Управление образования г.Ростова-на-Дону» осуществить финансирование работ МБОУ «... ....» по осуществлению ремонта спортивной площадки, расположенной по адресу: ..., а именно: выполнения ремонтных работ по восстановлению покрытия площадки, замену спортивного оборудования.

Представитель истца - помощник прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Овсепян А.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «....» - директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором ссылался на то, что в настоящее время исполнить требование прокуратуры не представляется возможным, в связи с отсутствием средств местного бюджета, предусмотренных на данные цели и с длительностью процедуры выделения указанных денежных средств их бюджета города Ростова-на-Дону. В случае, если суд примет решение об удовлетворении требований, просил определить разумный срок для исполнения судебного решения в течение шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п. 16 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию и создание условий для профилактики заболеваний, и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

К компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897, от 17.05.2012 № 413, от 17.10.2013 № 1155 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного, среднего общего образования, которыми установлены требования к условиям реализации образовательных программ.

В соответствии с п. 24 Приказа от 17 декабря 2010 г. № 1897 материально-технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать соблюдение требований охраны здоровья обучающихся и охраны труда работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; требований к организации безопасной эксплуатации спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, используемого в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать, в том числе, возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.

Здание организации, осуществляющей образовательную деятельность, набор и размещение помещений для осуществления образовательной деятельности, активной деятельности, их площадь, освещенность и воздушно-тепловой режим, расположение и размеры рабочих, учебных зон и зон для индивидуальных занятий должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивать возможность безопасной и комфортной организации всех видов учебной и внеурочной деятельности для всех участников образовательных отношений.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к условиям проведения спортивных мероприятий с участием детей и молодежи (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.2, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Проведение занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается при использовании спортивных площадок оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.4.1 ГОСТа Р 56199-2014 Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций», к покрытиям (поверхностям) беговых дорожек, спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях устанавливаются следующие требования:

- поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов, в т.ч. разрывов, разломов, трещин и т.п.

- поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными: не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Физкультурноспортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Для выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Согласно ч. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу ч. 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Частью 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.ч.1,7 ст.51 ФЗ «Об образовании в РФ»: «Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних.

Проведенной проверкой соблюдения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних в МБОУ г. Ростова-на-Дону «....», установлено, что безопасные условия для занятия обучающимися физической культурой и спортом, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, в образовательной организации не созданы.

В нарушение требований указанного законодательства спортивная площадка МБОУ г. Ростова-на-Дону «... по адресу: ..., не пригодна для проведения спортивных и оздоровительных мероприятий, покрытие площадки имеет множественные повреждения, спортивное сооружение, в том числе (брусья, турники) не отвечают требованиям ГОСТ и безопасной эксплуатации, нуждаются в замене.

С целью устранения выявленных нарушений, ... в адрес директора МБОУ внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены.

Так как образовательная организация является муниципальным учреждением, финансирование осуществляет Управление образования города Ростова-на-Дону.

Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ (п. 8 Пункт 8 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21).

С учетом выявленных нарушений в содержании спортивной площадки МБОУ г. Ростова-на-Дону «...», здоровья и безопасности несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ворошиловского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «....», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования г. Ростова-на-Дону», третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» об обязании привести в соответствие спортивную площадку - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Ростова-на-Дону «... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт спортивной площадки, расположенной по адресу: ..., приведя ее в соответствие с п.2.2.2 СП 2.4.3648-20, п.4.1 ГОСТа Р56199-2014, а именно: выполнить ремонтные работы по восстановлению покрытия площадки, замене спортивного оборудования.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования г.Ростова-на-Дону» осуществить финансирование работ МБОУ «... по осуществлению ремонта спортивной площадки, расположенной по адресу: ..., а именно: выполнения ремонтных работ по восстановлению покрытия площадки, замену спортивного оборудования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2022 года.