№2а-2325/2025

24RS0013-01-2025-000979-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Марченко И.В.,

при секретаре Славской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО7. обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (далее – МКУ «УправЗем») и Администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным письменное сообщение МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21575 кв.м. в кадастровом квартале <адрес>, признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по своевременному завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и непринятию решения в порядке п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ препятствующих образованию и формированию земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 21575 кв.м. в кадастровом квартале <адрес>, восстановить согласно абз. 8 ст.12 ГК РФ нарушенные права ФИО2 ФИО10. путем понуждения администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение по заявлению ФИО2 ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, взыскать в пользу ФИО2 ФИО8. госпошлину в размере 3000 руб.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО11. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21575 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду на 49 лет. По результатам рассмотрения данного заявления МКУ «УправЗем» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№, со ссылкой на положения пп.4 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с отсутствием прямых подъездных путей к испрашиваемому земельному участку и сложности рельефа, и наличием других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, который нарушает право на владение земельным участком. Истец полагает, что ответ МКУ «УправЗем» предоставлен с нарушением собственной компетенции, в связи с отсутствием полномочий органа местного самоуправления, не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования. В нарушение п. 6 ст. 11.4, п. 7 ст. 39.15, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ при отсутствии оснований из числа п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках администрацией Емельяновского района Красноярского края не принято.

В судебное заседание административный истец ФИО2 ФИО12. и его представитель ФИО1 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом; представитель административного истца ФИО1 предоставила ходатайство об отложении слушания дела, которое признано судом необоснованным.

Представитель административного ответчика - МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился, представил постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 30.04.2025 № 945 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 ФИО13. с приложением утвержденной схемы КПТ на испрашиваемый земельный участок.

Представитель административного ответчика – администрация Емельяновского района в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Пунктом 16 ст. 11.10. ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО14. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21575 кв.м. в кадастровом квартале <адрес>. На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» дан ответ №№ с просьбой пояснить, учитывая отсутствие прямых подъездных путей и сложности рельефа, как будет осуществляться доступ к испрашиваемому земельному участку. Таким образом, данное письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ года не свидетельствует об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, однако с учетом предоставленного постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 ФИО15. с приложением утвержденной схемы КПТ на испрашиваемый земельный участок, свидетельствует о нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года входящий номер 13313.

Поскольку МКУ «УправЗем» нарушило сроки рассмотрения обращения ФИО2 ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ (№ установленные ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, данное заявление рассмотрено по существу спустя более пяти месяцев – ДД.ММ.ГГГГ, решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года признаны незаконными действия МКУ «УправЗем», выразившиеся в согласовании предоставления земельного участка с неуполномоченным лицом и в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года входящий номер №, данное решение суда вступило в законную силу 30.09.2025 года.

Поскольку решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уже признано незаконным действие МКУ «УправЗем» выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года входящий номер №, а также с учетом того, что в соответствии с постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 ФИО20 предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка и утверждена схема его расположения на кадастровом плане, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО21 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Копия верна

Судья И.В. Марченко

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.