Решение по делу № 2А-302/2023 от 21.02.2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 21 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката ФИО4, действующего на основании ордера, представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 о признании постановления и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя тем, что он осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по п. «г» ч.4 ст.228.1, п. «г» ч.4 ст. 228.1, ч.1 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на 3 года 8 месяцев 17 дней принудительных работ с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

В настоящее время он отбывает наказание в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 признан злостным нарушителем режима отбытия наказания, при этом копия постановления о признании ФИО1 злостным нарушителем административному ситцу не вручалась, что исключило возможность его дальнейшего обжалования.

После изменения административного иска административный истец в судебном порядке просит признать незаконными действия административной комиссии ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 злостным нарушителем режима отбытия наказания; признать незаконным и отменить постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 злостным нарушителем режима отбытия наказания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что просит признать незаконным постановление начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Административный ответчик начальник ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> явку представителя не обеспечил. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.10, ч.2 и 6 ст.11 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.1, 2, 4 и 5 ст.60.4 УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

Осужденные к принудительным работам и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру. Основания и порядок проведения обысков и досмотров определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На основании ст.60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Согласно ч.1-4 ст.60.15 УИК РФ, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; б) мелкое хулиганство; в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; е) отказ от работы; ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч.6 ст.60.16 УИК РФ, правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В Перечень предметов и веществ, которые осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать (приложение № к Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы) входят все виды алкогольных напитков, дрожжи, пиво.

Судом установлено, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по п. «г» ч.4 ст.228.1, п. «г» ч.4 ст. 228.1, ч.1 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на 3 года 8 месяцев 17 дней принудительных работ с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>.

Согласно рапорту младшего инспектора ИУФИЦ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 прибыл с разрешенного выезда за пределы ИУФИЦ с признаками алкогольного опьянения, а именно запах алкоголя из рта, несвязная речь, поведение, не соответствующее обстановке. Согласно акту медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО1 установлено состояние опьянения.

Факт употребления алкоголя и нахождения в состоянии алкогольного опьянения административным истцом в судебном заседании не оспаривался.

Постановлением о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 прибыл с разрешенного выезда за пределы ИУФИЦ с признаками алкогольного опьянения (согласно акту медицинского освидетельствования ГБУЗ НО «НОНД» Филиал «ДНД» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено состояние опьянения) подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> внесено представление дисциплинарной комиссии о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ, с которым ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

Административный истец полагает, что административными ответчиками нарушена процедура признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что повлекло нарушение его прав.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Типовое положение определяет порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра по подготовке представления на имя начальника исправительного центра о признании осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Кодексом, приказами Минюста России, ФСИН России и Положением.

Комиссия является постоянно действующим совещательным органом.

Основными задачами Комиссии являются: установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ; изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях); подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса.

Работа Комиссии осуществляется в форме проведения заседаний по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Материалы о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ предоставляются в Комиссию не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов.

Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.

Изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса.

С решением Комиссии осужденный ознакомляется под подпись.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 утверждено положение о дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, а также утвержден состав дисциплинарной комиссии в который входят: начальник ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 (председатель комиссии), старший инспектор ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО7 (секретарь комиссии), инспектор ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО8 (член комиссии).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, заседание дисциплинарной комиссии проводилось в присутствии осужденного ФИО1, который высказал свое мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, что отражено в его письменной объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ, которая была принята во внимание дисциплинарной комиссией. ФИО1 не отрицал употребление спиртного. Кроме того, дисциплинарной комиссией дан анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проведена проверка правильности и полноты оформления материалов о выявленном нарушении.

Суд принимает во внимание, что осужденный ФИО1 был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, условиями и порядком отбывания наказания в виде принудительных работ в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, а также предупрежден об ответственности за нарушение режима отбывания наказания.

Однако судом установлено нарушение процедуры признания административного истца злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Из Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положения о дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, следует, что комиссия вправе принимать решение о внесении начальнику исправительного центра представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Полномочиями по признанию осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ на основании ч.6 ст.60.16 УИК РФ, обладает начальник исправительного центра.

Из протокола заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что члены комиссии голосовали «признать осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания», однако принято решение «рекомендовать начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> признать осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания». Следовательно, дисциплинарной комиссией принято решение, за которое члены комиссии не голосовали.

Кроме того, судом в судебном заседании была просмотрена видеозапись заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что комиссией принято решение «признать осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания» вместо «рекомендовать начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> признать осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания», указанного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, решение, указанное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, отличается от решения, фактически озвученного ФИО1

Из протокола заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и видеозаписи заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административному истцу не объявлялся состав дисциплинарной комиссии, а именно, кто участвует в качестве председателя комиссии, кто в качестве секретаря комиссии. ФИО1 было сообщены должности ФИО2 и ФИО14., занимаемые в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, но не должности, занимаемые ими в дисциплинарной комиссии.

Согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, заседание проводилось с участием 3-х осужденных: ФИО1, ФИО9 и ФИО10, которые выступили по очереди, а затем члены комиссии голосовали сразу в отношении всех троих осужденных. В тоже время, из видеозаписи заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании комиссии вместе с ФИО1 иные осужденные не присутствовали, а члены комиссии голосовали только в отношении ФИО1

Таким образом, поскольку судом установлено нарушение процедуры признания административного истца злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, суд полагает необходимым признать незаконным постановление начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с этим, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 о признании постановления и действий незаконными удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 постановление начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья