Решение по делу № 2А-3706/2022 от 21.12.2022 | Сыктывкарский городской суд (Республика Коми)

УИД 11RS0001-01-2022-002096-78 Дело № 2а-3706/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 21 декабря 2022 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, филиалу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми – медицинской части №1, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и.о. прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, Прокуратуре Республики Коми о признании ответа на обращение, действий по наложению дисциплинарных взысканий, бездействий, выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, УФСИН России по Республике Коми, филиалу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми – медицинской части №1, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действий по привлечению к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО незаконными, бездействий, выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи незаконными, взыскании компенсации в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. Имеет ряд заболеваний: ..., при наличии которых ему не оказывалась надлежащая медицинская помощь, своевременное обследование и лечение. Кроме того, был трудоустроен в учебно-производственный швейный цех с ** ** ** в должности ..., ** ** ** .... Полагал, что в связи с имеющимися у него заболеваниями, в том числе «...» он не мог быть трудоустроен в должности «...». На неоднократные просьбы перевести его разнорабочим, ему было отказано. В связи с невыходом на работу ** ** ** и ** ** ** привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора и водворении в штрафной изолятор. Полагал вынесенные в отношении него постановления незаконными, так как при трудоустройстве не были учтены имеющиеся у него заболевания и пожелания. По указанному факту обращался в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, от которых получил неправомерный ответ от ** ** **.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российская Федерация в лице ФСИН России, и.о. прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, Прокуратура Республики Коми.

В судебном заседании административный истец участия не принял, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО5, прокуратуры Республики Коми ФИО6 возражали против удовлетворения административного искового заявления, по изложенным в отзывах основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **, где по прибытию в исправительное учреждение был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка.

Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст. 10 УИК РФ). При этом законодательно установлены особенности правового положения осужденных, как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми №... от ** ** ** ФИО2 привлечен к труду и трудоустроен на должность ... учебно-производственного швейного участка с ** ** **. Данный приказ зачитан ФИО2 вслух, проставлять отметку об ознакомлении с приказом последний отказался. При этом до ФИО2 доведены права, обязанности, правовые последствия отказа от работы путем прочтения вслух, проставлять отметку об ознакомлении отказался.

** ** ** в 06 часов 45 минут при проведении развода на работу осужденных, работающих в промышленной зоне было выявлено, что осужденный ФИО2, трудоустроенный в учебно-производственный участок, отсутствовал на месте построения осужденных для вывода на рабочие объекты производственной зоны, согласно распорядка дня, утвержденного в исправительном учреждении. В ... часов ... минут при проведении обхода территории жилой зоны осужденный ФИО2 был обнаружен в изолированном участке отряда №....

По указанному факту составлен акт №... от ** ** ** с которым ФИО2 ознакомлен ** ** **, от дачи письменных объяснений по факту нарушения УПОН ** ** ** отказался, причину отказа не мотивировал.

По факту допущенного ** ** ** нарушения проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО2 нарушено требование гл. 3 п. 16 ПВР ИУ, осужденные обязаны выполнять законные требования работников УИС РФ, в вязи с чем постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Согласно справке МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осужденный ФИО2 ** ** ** в медицинскую часть не обращался, каких либо освобождений не имел. Трудоспособен, без тяжелого физического труда, ночных смен, переохлаждений.

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми №...-ос от ** ** ** ФИО2 привлечен к труду и трудоустроен на должность ... учебно-производственного швейного участка с ** ** **. Данный приказ зачитан ФИО2 вслух, проставлять отметку об ознакомлении с приказом последний отказался. При этом до ФИО2 доведены права, обязанности, правовые последствия отказа от работы путем прочтения вслух, проставлять отметку об ознакомлении отказался.

** ** ** в ... минут при проведении развода на работу осужденных, работающих в промышленной зоне было выявлено, что осужденный ФИО2, трудоустроенный в учебно-производственный участок, отсутствовал на месте построения осужденных для вывода на рабочие объекты производственной зоны, согласно распорядка дня, утвержденного в исправительном учреждении. В ... часов ... при проведении обхода территории жилой зоны осужденный ФИО2 был обнаружен в изолированном участке отряда №....

По указанному факту составлен акт №... от ** ** **, с которым ФИО2 ознакомлен ** ** **, давать письменные объяснения по факту нарушения УПОН отказался, причину отказа не мотивировал.

По факту допущенного нарушения проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО2 нарушено требование гл. 3 п. 16 ПВР ИУ, осужденные обязаны выполнять законные требования работников УИС РФ, в вязи с чем постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п.16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295, действующих на момент принятия оспариваемого Постановления, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 года, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в сфере социальной и психологической работы с осужденными предусмотрено осуществление работы по расширению форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишении свободы, способствующее их исправлению.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, не возникают трудовые отношения, регулируемые трудовым кодексом РФ. На осужденных не распространяются положения трудового законодательства РФ, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу. Привлечение осужденных к оплачиваемому труду, увольнение, перевод их на другую работу оформляется приказом начальника исправительного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, производственной санитарии.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать условия отбывания наказаний. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Как следует из ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правом применения перечисленных в ст. ст. 113, 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Оспаривая законность привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 указывает на неправомерность привлечения его к труду ввиду имеющихся у него заболеваний.

Из представленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми карты специальной оценки категории труда, профессия «...» относится ко 2-му классу условий труда. Второй класс является допустимым условием труда, является легким.

Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", специальность «Швея 4 разряда» не относиться к категории специальностей, при трудоустройстве на которую необходимо проводить обязательные предварительные периодические медицинские осмотры (обследования).

Из отчета о проведении специальной оценки труда от ** ** ** проведенной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормам, вредные факторы на рабочем месте «...» не выявлено.

Для оценки доводов административного истца о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи при отбытии наказания, а также правомерности привлечения к труду судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ РК «...».

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно разъяснениям в пункте 17 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям п. п.??, 7, 8 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.

Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).

В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1, 3, 7 ст.26).

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», ранее содержались в Приказе Минздравсоцразвития и Минюста № 640/190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу».

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, тюрьмы либо филиалом лечебно-профилактического учреждения (п. 13 Порядка).

Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи (п. 14 Порядка).

Приказом Министерства юстиции от 28.12.2017 № 285 утвержден новый Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (п. 31 Порядка).

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 32 Порядка).

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (п. 33 Порядка).В силу пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об основах охраны здоровья граждан пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

При этом в статье 2 того же Закона указано, что диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Лечение – это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Из экспертного заключения №... следует, что по данным представленной медицинской документации у ФИО2 на момент проведения экспертизы имеются следующие заболевания:

...

При анализе данных представленной медицинской документации выявлены следующие дефекты оказания медицинской помощи ФИО2 в период с ** ** ** по ** ** **.

...

Согласно материалам представленного административного дела, при проведении специальной оценки категории труда, профессия «...» отнесена ко второму классу условий труда, вредные факторы на рабочем месте не выявлены. Согласно заключению врачебной подкомиссии врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФИО2 «трудоспособен без тяжелого физического труда, ночных смен, переохлаждений». Экспертная комиссия не выявила противопоказаний у ФИО2 к привлечению его к труду «в учебно-производственный швейный цех в должности ...».

Поскольку экспертиза проведена лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, исследованию подвергнута вся представленная медицинская документация, свидетельствующая о состоянии здоровья ФИО1, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда отсутствуют сомнения в достоверности выводов заключения экспертов ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что при отбытии наказания в исправительном учреждении ФИО2 медицинская помощь по заболеваниям ... либо не оказывалась, либо оказывалась ненадлежащим образом, не в полном объеме и несвоевременно, что безусловно причинило последнему нравственные и физические страдания, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании компенсации, причиненной ненадлежащим оказанием медицинской помощи, за счет казны Российской Федерации компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

В то же время, суд находит несостоятельными доводы административного истца о его неправомерном привлечении к труду в связи с наличием заболевания глаз, в результате чего он не мог работать и не выходил на работу, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности, так как противопоказаний у ФИО2 к привлечению его к труду «... в должности ...» экспертным заключением не установлено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что факт нарушения ФИО2 установленного порядка отбывания наказания, требований Правил №..., нашел свое подтверждение. При этом действия сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми при выявлении и проведении проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания и по принятию начальником исправительного учреждения оспариваемых мер взыскания в виде выговора и водворения в ШИЗО являются законными, поскольку действия были совершены и меры применены в установленном ст. ст. 115, 116, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядке.

Постановления приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией. При этом при применении в отношении административного истца меры дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены как личность осужденного, так и то, что ранее ФИО2 привлекался к дисциплинарной ответственности. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения.

Нарушений прав и законных интересов административного истца в указанной части судом не установлено.

Также не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО2 о неправомерности данного ему ** ** ** ответа Сыктывкарской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, за подписью ФИО4 и непринятии мер к устранению нарушений, по обращениям в части неправомерного применения к нему меры взыскания и привлечения к труду.

Материалами дела установлено, что ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** в адрес специализированной прокуратуры поступили обращения ФИО2 по вопросу обоснованности составления акта о допущении нарушения и привлечения к труду.

В ходе рассмотрения обращений ФИО2, на основании истребованных документов, а также с учетом заключения привлеченного специалиста МСЧ-11, последнему, в порядке Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дан ответ, из которого следует, что постановление начальника ИК-1 от ** ** ** о наложении дисциплинарного взыскания и привлечение к труду являются правомерными.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 указанного Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Анализ приведенных норм свидетельствует, что, каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.

Несогласие с изложенными в ответе от ** ** ** сведениями, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 этого же процессуального закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия), решения органов государственной власти, должностных лиц, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав административного истца в материалы дела не представлено, необходимой совокупности для признания ответа незаконным не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части в полном объеме.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Определяя размер компенсации вреда, суд учитывает обстоятельства данного дела, характер и степень нравственных страданий административного истца, период ненадлежащего и неоказания медицинской помощи по заболеваниям «...» с ** ** **, по заболеванию «...» с ** ** **, по заболеванию «...» с ** ** ** по день обращения в суд с иском, отсутствие на момент рассмотрения дела объективных данных об ухудшении состояния здоровья административного истца вследствие установленных в ходе судебного разбирательства дефектов оказания медицинской помощи, а также отсутствие у ФИО2 объективной возможности получить требуемую медицинскую помощь, минуя исправительное учреждение ФСИН России, в котором он содержался, в связи с чем полагаю возможным взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 42 000 рублей.

Поскольку неправомерность применения к ФИО2 дисциплинарных взысканий, привлечения к труду и незаконности данного на обращение ответа в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2 в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части ненадлежащего оказания ФИО2 медицинских услуг в период с ** ** ** по ** ** ** незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащее оказание медицинских услуг в размере 42 000 (сорок две тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, филиалу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми – медицинской части №1, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и.о. прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, Прокуратуре Республики Коми о признании ответа на обращение, действий по наложению дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации – отказать.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО2 ** ** ** по следующим реквизитам:

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Койкова