УИД: 77RS0034-02-2022-002362-02

Дело № 2-4497/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Самойловой И.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4497/2022 по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей фио, фио к Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по адрес и адрес о признании незаконным решения, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

фио, действующая в интересах несовершеннолетних детей фио и фио, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконными решения ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес от 02.02.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты детям до 18 лет 1 и 2 поколения граждан, получивших дозу радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы - фио, фио, обязании ответчика произвести соответствующие действия по назначению последним ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1 ст. 25, п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также взыскать с ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес в ее пользу и пользу её несовершеннолетних детей сумму задолженности по таким выплатам, которая образовалась за период с 01.02.2022.

Требования истца мотивированы тем, что фио, являясь дочерью получившего неблагоприятное воздействие радиоактивного облучения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС фио, обратилась к ответчику 01.02.2022 с заявлением об оформлении права на получение ежемесячной социальной выплаты её несовершеннолетним детям как «детям последующих поколений» пострадавших от радиации на ЧАЭС граждан, при этом ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес оспариваемыми решениями отказало в назначении данных выплат, указав, что ежемесячная денежная выплата назначается при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей, что она считает несоответствующим законодательству.

Истец фио в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности фио, который в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам письменных возражений, ссылаясь в том числе на то, что ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии законодательством, а учитывая, что доказательств, подтверждающих факт радиоактивного облучения родителей несовершеннолетних детей в материалы дела не представлено, отказ в назначении им заявленной выплаты является правомерным.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть адрес, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. адрес отчуждения на адрес запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском, фио ссылалась на отказ ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес в назначении её несовершеннолетним детям фио, фио ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1 ст. 25, п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 25 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей и подростков в возрасте до 18 лет, проживающих в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированных и переселенных из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1,2,3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируются: 1) пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения; 2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; 3) ежемесячная компенсация в размере сумма на питание обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего или среднего общего образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере сумма на питание обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям.

Детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 настоящего Закона. Эти же меры социальной поддержки распространяются и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей.

В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; 2) граждане, указанные в пункте 1 части первой статьи 13 настоящего Закона; 3) граждане, указанные в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона; 4) граждане, указанные в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона; 5) граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения; 6) граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона; 7) граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона; 8) граждане, указанные в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона; 9) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей; 10) дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.2021 № 54-П «По делу о проверке конституционности пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки фио» пункт 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 42, в той мере, в какой данное положение в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное его истолкование, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве внуков граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, на ежемесячную денежную выплату.

Названным постановлением установлено, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом, впредь до внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование ежемесячная денежная выплата на основании пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, подлежит назначению при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей.

После вступления в силу соответствующих изменений вопрос о назначении ежемесячной денежной выплаты детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», решается на их основании.

Назначенная детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до вступления в силу настоящего Постановления ежемесячная денежная выплата продолжает выплачиваться до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в п. 4.1 Конституционный суд пояснил, что некоторое время правоприменительные органы принимали решения об установлении внукам названных граждан мер социальной защиты, включая ежемесячную денежную выплату, толкуя использованный законодателем термин «дети последующих поколений» буквально, а термин «родители» - расширительно, понимая под ними не только родителей в том смысле, который данному термину придается семейным законодательством, т.е. отца и мать, записанных родителями ребенка в книге записей рождений (статьи 47 - 51 Семейного кодекса Российской Федерации), но и прочих родственников по прямой восходящей линии, в частности дедушек и бабушек. Следовательно, если дедушка или бабушка ребенка относились к указанным в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона категориям граждан, то их внукам устанавливалась ежемесячная денежная выплата как детям второго поколения таких лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08 декабря 2006 года утвердили «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы устанавливает единые обязательные на всей адрес правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно подпункту «в» пункта 2 названного Порядка такое удостоверение выдается, в том числе детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в части второй статьи 25 Закона, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фио 01.02.2022г. обратилась к ответчику с заявлением об оформлении права на получение ежемесячной социальной выплаты её несовершеннолетним детям как «детям последующих поколений», пострадавшим от радиации на ЧАЭС граждан.

Решениями от 02.02.2022г. ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес отказало в назначении данных выплат несовершеннолетним детям истца, указав, что ежемесячная денежная выплата назначается при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей.

Вместе с тем из представленного в материалы дела свидетельства о рождении следует, что фио, паспортные данные, является дочерью фио

Подполковник юстиции фио проходил военную службу с 05.08.1981г. по 23.06.2002г. (военный билет серии ГД № 0619798 от 05.06.2006г.).

Согласно выданному ФСБ России удостоверению серии Р № 157692 от 27.06.2013г. фио является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из карточки учета доз следует, что 19.08.1986г. фио получено радиоактивное облучение в дозе 25,03.

Выписным эпикризом 408 окружного военного госпиталя от 14.10.1986г. установлено, что в период с 29.09.1986г. по 14.10.1986г. лейтенант фио находился на лечении в КОГВ по поводу пребывания в зоне повышенной радиации с облучением в дозе 25,03 рентген и лучевой реакцией с неустойчивостью гематологических показаний в виде преходящей лимфопении.

Командиром воинской части № 61753 лейтенанту фио объявлена благодарность за образцовое выполнение патриотического долга перед Родиной за достойный вклад в дело ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Заключением Центральной ВВК ФПС РФ № 60 от 18.03.2002г. установлена причинно-следственная связь заболеваний фио, паспортные данные, - «Нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу с незначительно выраженными проявлениями. Межпозвонковый остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника без нарушений функции. Хронический правосторонний пояснично-крестцовый радикулит без нарушения функции конечности», с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Несовершеннолетние дети истца - фио, фио приходятся внуками фио, и, как следствие, являются детьми второго поколения применительно к гражданину, получившему дозу радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы.

При таких данных, принимая во внимание указанную в Постановлении от 23.12.2021 № 54-П позицию Конституционного Суда РФ, учитывая, что имеющими в деле доказательствами с достоверностью и неоспоримостью подтвержден факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы фио, родственные отношения которого с являющимися ему внуками несовершеннолетними детьми истца – фио, фио, подтверждены представленными свидетельствами о рождении, исковые требования фио в части признания незаконными решений ГУ ПФР № 2 по адрес и фио от 02.02.2022г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты детям до 18 лет 1 и 2 поколения граждан, получивших дозу радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы - фио, фио, обязания ответчика произвести соответствующие действия по назначению последним ежемесячной денежной компенсации суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку расчет и начисление причитающихся выплат не относится к компетенции суда, требования истца о взыскании таких выплат с ответчика подлежат отклонению, поскольку соответствующий расчет и назначение и выплата указанных денежных средств относится к компетенции ГУ – ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес и будет произведено с момента обращения ФИО1 в соответствующим заявлением, то с есть с 01.02.2022г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах своих несовершеннолетних детей фио, фио к Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по адрес и адрес о признании незаконным решения, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по адрес и адрес об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в отношении несовершеннолетних фио и фио.

Обязать Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по адрес и адрес назначить ежемесячную денежную компенсацию в отношении несовершеннолетних фио и фио.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Самойлова