Решение по делу № 2-353/2022 от 29.08.2022 - о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию, взыскании морального вреда.

84RS0001-01-2022-000322-83

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Лырминой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-353/2022 по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по Красноярскому краю, мотивируя свои требования тем, что, она является неработающим пенсионером, проживала в районе Крайнего Севера. 27.12.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 30.12.2021 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине проживания за пределами Крайнего Севера. В этой связи истец полагает, что отказ в выплате компенсации является незаконным и просит суд признать незаконным решение ГУ - ОПФР по Красноярскому краю от 30.12.2021 об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, обязать ответчика выплатить компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 115 050 рублей, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 участия не принимала, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ - ОПФР по Красноярскому краю, ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, а также представила письменные возражения относительно исковых требований, указав, что, 27.12.2021 представитель ФИО3 по доверенности – ФИО1 подала через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № 034-21-002-70434367. Согласно заявлению место отдыха – г. Краснодар. К заявлению представлены проездные документы по маршруту: Норильск-Москва стоимостью 19 189 руб.; Москва-Санкт-Петербург стоимостью 3 185 руб.; Санкт-Петербург-Краснодар стоимостью 1 937 руб.; Краснодар – Санкт-Петербург стоимостью 6 065 руб.; Санкт-Петербург-Москва стоимостью 3 353 руб.; Москва-Норильск стоимостью 19 552 руб. По вышеуказанному заявлению истца принято решение об отказе в предоставлении компенсации от 30.12.2021 № 034-21-002-7043-4367 по причине проживания пенсионера за пределами районов Крайнего Севера на основании п. 1 правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденных постановлением правительства РФ от 01.04.2005 № 176. В дальнейшем, учитывая, что выплатное дело ФИО3 находится на учете в Клиентской службе (на правах отдела) в г. Норильске, заявителем представлены проездные документы, подтверждающие ее выезд из г. Норильска к месту отдыха и возвращение обратно, а также то, что Правила № 176 и административный регламент № 261п не содержат требований к периоду пребывания пенсионера к месту отдыха, Отделением принято решение о пересмотре решения об отказе в предоставлении компенсации. Решением от 22.06.2022 установлен размер компенсации стоимости проезда по представленным авиабилетам – 49 188 рублей. В размер компенсации не включены стоимость сбора «ZZ» в размере 185 руб. по четырем авиабилетам (сумма 740 руб.) и стоимость проезда в размере 3 353 руб. по маршрутной квитанции № 4212418321622 по маршруту Санкт-Петербург-Москва по причине оплаты стоимости проезда иным лицом (отметка в маршрут-квитанции об оплате ФИО2). Компенсация стоимости проезда в размере 3 353 руб. по маршруту Санкт-Петербург-Москва может быть выплачена при условии обращения пенсионера (представителя пенсионера) с заявлением о доплате компенсации с приложением документов, подтверждающих перечисление денежных средств пенсионером лицу, оплатившему его проездные документы (выписка о движении средств по счету, выписка о движении средств по счету карты). Выплата компенсации в сумме 49 188 руб. будет произведена разовым поручением не позднее 30 июня 2022 года. С учетом изложенного выше представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

При этом гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета (ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520 – 1).

Согласно пунктам 2, 3 и 6 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года.

В силу пунктов 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления. В случае принятия решения об отказе в выплате компенсации пенсионер в указанный срок письменно уведомляется о причинах отказа.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41736), согласно пунктам 9, 10 которых, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО3 является неработающим пенсионером по старости, в период с 26.03.2013 по 07.10.2020 была зарегистрирована и постоянно проживала по месту жительства в , что подтверждается паспортом, пенсионным удостоверением и не оспаривается ответчиком (л.д. 15-19).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 года, Таймырский район отнесен к районам Крайнего Севера.

В период с 27.08.2018 по 04.10.2020 ФИО3 выезжала с территории Таймырского муниципального района на отдых в г. Краснодар, что подтверждается представленными проездными билетами, посадочными талонами и справками (л.д. 29-50).

27.12.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила оплатить стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: г. Норильск – г. Москва стоимостью 19 004 руб.; г. Москва – г. Санкт-Петербург стоимостью 3 000 руб.; г. Санкт-Петербург – г. Краснодар стоимостью 1 937 руб.; г. Краснодар – г. Санкт-Петербург стоимостью 5 880 руб.; г. Санкт-Петербург – г. Москва стоимостью 3 353 руб.; г. Москва – г. Норильск стоимостью 19 367 руб. (л.д. 68-69).

Решением ГУ - ОПФР по Красноярскому краю от 30.12.2021 № 034-21-002-7043-4367 ФИО3 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине фактического не проживания на территории района Крайнего Севера (л.д. 71,72).

Однако, как следует из материалов дела, письменных возражений на иск представителя ответчика и подтверждается представленной историей выплаты за июнь 2022 года, ответчиком, путем перечисления на расчетный счет истца в ПАО Сбербанк, 22.06.2022 перечислены денежные средства в размере 49 188 рублей в счет выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Факт несения расходов на оплату проезда по маршруту г. Норильск – г. Москва подтверждается авиабилетом № 4766120213566, согласно которому стоимость билета составила 19 189 руб.

Факт несения расходов на оплату проезда по маршруту г. Москва – г. Санкт-Петербург подтверждается авиабилетом № 6646120213567, согласно которому стоимость билета составила 3 185 руб.

Факт несения расходов на оплату проезда по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Краснодар подтверждается авиабилетом № 5552126178363 согласно которому стоимость билета составила 1 937 руб.

Факт несения расходов на оплату проезда по маршруту г. Краснодар – г. Санкт-Петербург подтверждается авиабилетом № 2226112808867, согласно которому стоимость билета составила 6 065 руб.

Факт несения расходов на оплату проезда по маршруту г. Санкт-Петербург – г. Москва подтверждается авиабилетом № 4212418321622, согласно которому стоимость билета составила 3 353 руб.

Факт несения расходов на оплату проезда по маршруту г. Москва – г. Норильск подтверждается авиабилетом № 4766113141023, согласно которому стоимость билета составила 19 552 руб.

В свою очередь, ответчиком, при расчете компенсации не были учтены сборы «ZZ» в размере 185 руб. по четырем авиабилетам (№ 4766120213566, № 6646120213567, № 2226112808867, № 4766113141023), а всего на сумму 740 рублей, что является неверным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 «Об утверждении правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации» установлены принципы формирования пассажирских и багажных тарифов и взимания сборов. В частности, в соответствии с пунктом 5 данных Правил, денежная сумма за перевозку пассажира между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифа устанавливаются перевозчиком. В пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа, в том числе расходы на обслуживание пассажира, иные расходы (пункт 7 Правил).

Согласно пунктам 29 и 30 Общих правил воздушных перевозок, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. Провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155, и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком.

На основании пунктов 31, 32 Общих правил воздушных перевозок провозная плата указывается в перевозочном документе.

С учетом изложенного, тарифы - это установленные государством обязательные платежи, взимание которых осуществляется организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, поскольку тарифы являются неотъемлемой частью стоимости авиабилета, связанной с обеспечением и выполнением договора перевозки пассажира, без уплаты которых продажа перевозочного документа не будет осуществлена, доводы ответчика о том, что тарифы, указанные в проездном документе истца, возмещению не подлежат, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В силу пункта 9 разъяснений о применении вышеуказанных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Доказательств того, что включенные в проездные документы истца по маршруту: г. Норильск – г. Москва; г. Москва – г. Санкт-Петербург; г. Санкт-Петербург – г. Краснодар; г. Краснодар – г. Санкт-Петербург; г. Санкт-Петербург – г. Москва; г. Москва – г. Норильск сборы относятся к сборам за дополнительные услуги, ответчиком в судебное заседание представлены не были.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в пользу истца с ответчика подлежит взысканию не выплаченная денежная сумма в размере 740 рублей, также являющаяся компенсацией стоимости проезда к месту проведения отпуска.

Одновременно с этим суд считает правомерным отказ ответчика в компенсации истцу стоимости проезда в размере 3 353 руб. по маршруту: г. Санкт-Петербург-Москва (маршрутная квитанция № 42112418321622), поскольку, в соответствии с п. 9 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016 № 118н, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно содержания маршрутной квитанции к электронному авиабилету по маршруту г. Санкт-Петербург-Москва, его приобретение оплачено 11.08.2020 ФИО2 в размере 3 353 руб. (л.д. 39).

Таким образом, истцом ФИО3 не доказан факт осуществления ею лично расходов на приобретение указанного авиабилета.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению в размере 740 рублей, поскольку оставшуюся часть компенсации в размере 49 188 руб. ответчик добровольно выплатил истцу до рассмотрения настоящего гражданского дела.

Требования истца о взыскании с ответчика оставшейся денежной суммы в размере 61 769 руб. в счет возмещения стоимости – авиа и – ж/д билетов по маршрутам: – г. Москва стоимостью 19 552 руб.; г. Москва-г. Санкт-Петербург стоимостью 1 493 руб.; г. Санкт-Петербург – г. Норильск стоимостью 21 612 руб.; г. Норильск – г. Санкт-Петербург стоимостью 19 112 руб., суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку, как видно из материалов дела, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, датированное 01.03.2022, истец ФИО3 фактически в адрес ответчика не направляла и ответчиком такое заявление получено не было, о чем свидетельствуют незаполненные графы «Регистрационный номер заявления», «Дата приема заявления и документов», «Подпись специалиста территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации» в расписке – уведомлении (л.д. 24-27). Следовательно у ответчика не имелось оснований для возмещения указанных выше расходов.

Не подлежат удовлетворению и требования истца ФИО3 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, поскольку, пенсионное законодательство Российской Федерации не предусматривает компенсации морального вреда в случае нарушения пенсионных прав граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Красноярском крае от 30.12.2021 № 034-21-002-7043-4367 об отказе ФИО3 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Красноярском крае в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 740 рублей.

В удовлетворении исковых требований о взыскании с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Красноярском крае в пользу ФИО3 компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 65 122 рубля и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев