Решение по делу № 2А-550/2023 от 29.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-550/2023

№

г. Зима 29 июня 2023 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., помощника Зиминского межрайонного прокурора Хамируевой О.С., представителя ответчика ООО «Веста ЛТ» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Веста ЛТ» о признании действий незаконными, признании распоряжения незаконным, обязании внести изменения в проект освоения лесов,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненного искового заявления, с административным иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Веста ЛТ» (далее ООО «Веста ЛТ») с требованием:

- о признании незаконным действие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в вынесении министерством лесного комплекса Иркутской области распоряжения от **.**.** «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (<данные изъяты>);

- признании незаконным распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.** «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (<данные изъяты>№

- обязании ООО «Веста ЛТ» внести изменения в проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от **.**.**, в части проектирования мероприятий по воспроизводству лесов.

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области лесного законодательства Российской Федерации. Установлено, что на лесных участках, расположенных в <данные изъяты> осуществляется деятельность по строительству линейных объектов и заготовки древесины обществом с ограниченной ответственностью «Веста ЛТ» на основании договора аренды лесного участка № от **.**.**. Соответствующий лесной участок передан ООО «Веста ЛТ» для использования в целях строительства и эксплуатации дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.

**.**.** экспертной комиссией, утверждённой распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области «Об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов» от **.**.** №-мр, проведена государственная экспертиза «Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Веста ЛТ» в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины по договору аренды лесного участка № от **.**.**. Комиссией сделаны выводы о том, что представленный проект по форме и содержанию отвечает требованиям «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утверждённого приказом Федерального агентства лесного хозяйства от **.**.** №, и другим нормативно-правовым и правовым актам. Данное решение экспертной комиссии утверждено распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.** №-№. Срок действия положительного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе представленного проекта освоения лесов установлен до **.**.**. Однако, природоохранной прокуратурой установлено, что проект освоения лесов ООО «Веста ЛТ» не соответствует действующему законодательству и является незаконным.

Так, в Разделе <данные изъяты> проекта освоения лесов ООО «Веста ЛТ» указано, что проведение мероприятий по лесовосстановлению не проектируется и не приводятся. Приложения № к проекту отсутствуют. При этом, согласно п.9 Приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 №69) раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов в обязательном порядке должен содержать сведения о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении (Приложение №); проектируемые способы и объемы лесовосстановления. Аналогичные требования содержит Приказ Минприроды России от 16.11.2021 №864(п.8).

Таким образом, обязанность по компенсационному лесовосстановлению возложена законом на арендатора с **.**.**, что не нашло отражение в проекте освоения лесов, заключении государственной экспертизы проекта освоения лесов и повлекло незаконное действие Министерства по утверждению проекта освоения лесов ООО «Веста ЛТ» (договор аренды лесного участка № от **.**.**).

В соответствии с договором аренды лесного участка № от **.**.** ООО «Веста ЛТ» осуществляет использование лесного участка в соответствии со ст.45 Лесного кодекса РФ (далее по тексту ЛК РФ) и проектирует рубки лесных насаждений на территории лесных участков, расположенных в <данные изъяты>.

Более того, согласно отчета об использовании лесов ООО «Веста ЛТ» осуществило рубку лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках.

В соответствии с п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 (действовавших на момент правоотношений) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Хамируева О.С., действующая на основании доверенности от **.**.** и поручения от **.**.**, административные уточненные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что проект освоения лесов ООО «Веста ЛТ» не соответствует действующему законодательству и является незаконным. Так, в Разделе <данные изъяты> проекта освоения лесов ООО «Веста ЛТ» указано, что проведение мероприятий по лесовосстановлению не проектируется и не приводятся. Приложения № к проекту отсутствуют, что является нарушением п.9 Приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», п. 8 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 №864. Обязанность по компенсационному лесовосстановлению возложена законом на арендатора с **.**.**, что не нашло отражение в проекте освоения лесов, заключении государственной экспертизы проекта освоения лесов и повлекло незаконное действие Министерства по утверждению проекта освоения лесов ООО «Веста ЛТ» (договор аренды лесного участка № от **.**.**). Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Веста ЛТ», в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов по договору аренды лесного участка № от **.**.**, не соответствует требованиям Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении проекта освоения лесов и порядка его разработки», Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», прямо противоречит требованиям ст. 88 Лесного кодекса РФ, что в силу абзаца 2 пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016г. № 496, является основанием для оформления отрицательного заключения экспертизы. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, представили письменное возражение, в котором указано, что в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ введена ст. 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Начало действия Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ - **.**.**. Между Министерством и ООО «Веста ЛТ» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов участка № от **.**.**. Цель использования лесного участка - строительство и эксплуатация дороги для проезда к производственной площадке. ООО «Веста ЛТ» обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов **.**.**, что следует из представленного распоряжения. Таким образом, на момент проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов и утверждения положительного заключения, нормы Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ не действовали, а порядок проведения лесовосстановительных мероприятий в соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ был установлен только **.**.**. Указанное обращение было рассмотрено в установленный п. 2.4. Административного регламента срок и установлено, что проект освоения лесов соответствовал действующим в Российской Федерации на момент рассмотрения обращения природоохранным, законодательным и нормативным документам, нормам и правилам, в связи с чем, распоряжением **.**.** №-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, до 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины. Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, в Лесной кодекс были внесены изменения в части компенсационного лесовосстановления, а именно введены положения статьи 63.1. В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению от 07.05.2019 № 566 (далее Правила № 566), которые действовали до 31.08.2022. С 01.09.2022 действуют Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897 (далее Правила № 897). В пункте 11 Правил № 566 указано, что работы по лесовосстановлению лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений проводятся путем подачи заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Учитывая, что частью 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2019. обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019. возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению. При выборе территорий, предназначенных для лесовосстановления или лесоразведения, и (или) их частей для осуществления лесовосстановления или лесоразведения на землях иных категорий заинтересованные лица подают заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в согласующие органы. Заинтересованные лица выбирают в первоочередном порядке территории, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, в субъекте Российской Федерации. На основании изложенного, ввиду того, что работы по лесовосстановлению проводятся согласно проекту лесовосстановления (или проекту лесоразведения) и зависят от времени осуществления рубки лесных насаждений (только после 01.01.2019), имеют заявительный характер и являются обязанностью лесопользователей в силу закона, следовательно, действиями министерства по утверждению проекта освоения лесов не нарушаются интересы неопределенного круга лиц, их конституционное право на благоприятную окружающую среду. Таким образом, распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.** № «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № от **.**.** ООО «Веста ЛТ», как и действия по его утверждению, являются законными, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ООО «Веста ЛТ» по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора не признал, пояснил, что административный истец распространяет на обязательства, возникшие из договора аренда лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от **.**.**, нормы лесного законодательства РФ, не действовавшие на момент заключения договора аренды. Статья 63.1 была внесена в ЛК РФ Федеральным законом от 19.07.2018 №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», который вступил в силу с 01.01.2019. В то время как договор аренды лесного участка № заключен сторонами **.**.**, то есть до вступления в силу указанного закона. Согласно положениям статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ. В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено. Таким образом, статья 63.1 ЛК РФ может быть применена только к отношениям, возникшим после 01.01.2019. В связи с чем на момент заключения договора аренды лесного участка № действовавшее законодательство не предусматривало исключительной обязанности арендатора проводить мероприятия по лесовосстановлению в случае использования лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, поэтому действия Министерства лесного комплекса Иркутской области по утверждению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов не являются незаконными.

Более того, несмотря на то, что на момент заключения договора аренды лесного участка № не предусматривалась обязанность арендатора, использующего лесной участок для целей строительства линейного объекта, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению в параграфе №. Проекта освоения лесов указано следующее: «Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным и комбинированным путем. Лесной участок, предоставленный в аренду, имеет вытянутую форму. По границам контура испрашиваемых земель произрастают насаждения, достигшие возраста семенной спелости. Учитывая незначительную ширину нарушаемых участков и наличие стен леса (менее 50 м-1 стена главных лесных пород, менее 100 м-2 стен леса главных лесных пород) выполняющих роль обсеменителей, данные территории предусматривается оставить под естественное лесовосстановление, осуществляющееся вследствие природных процессов». Следовательно, земли арендованного ООО «Веста ЛТ» лесного участка на площади <данные изъяты> планируется оставить под естественное лесовосстановление после рекультивации земли. На оставшейся же площади лесного участка к моменту окончания действия проекта освоения лесов будет построена и введена в эксплуатацию дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия. Арендованный участок будет переведен в нелесные земли и в дальнейшем будет испрашиваться для эксплуатации по вновь заключенному договору аренды.

Таким образом, ООО «Веста ЛТ» полагает, что Проект освоения лесов, подготовленный в рамках договора аренды лесного участка №, отвечал требованиям действовавшего на момент заключения договора лесного законодательства, в связи с чем нарушения при его государственной экспертизе и последующем утверждении положительного заключения не были допущены, поэтому оснований для внесения в него изменений не имеется.

По действовавшему на момент заключения договора аренды законодательству, проведение мероприятий по лесовосстановлению относилось исключительно к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, а ООО «Веста-ЛТ не обязано было проводить работы по лесовосстановлению, или включать в проект освоения данные сведения. Просит в удовлетворении административного искового заявления Братского межрайонного природоохранного прокурора отказать в полном объеме

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, согласно представленного заявления, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Хамируеву О.С., представителя ответчика ООО «Веста ЛТ» ФИО2, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно чч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со ст.88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 28 Приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (действовавшего на момент правоотношений) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Аналогичные требования содержит действующий и в настоящее время Приказ Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (п. 27) (далее - Приказ Минприроды России от 16.11.2021 № 864).

Статьёй 89 ЛК РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп.4 п.8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (действовавшего на момент правоотношений) министерство осуществляет проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.Аналогичные требования содержит действующее и в настоящее время Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп (пп.4 п.9).

Таким образом, уполномоченным органом на утверждение проектов освоения лесов на территории Иркутской области является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В судебном заседании установлено и представленными материалами подтверждено, что **.**.** между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ООО «Веста ЛТ» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины №. По условиям данного договора Министерство лесного комплекса Иркутской области предоставляет ООО «Веста ЛТ» во временное пользование лесной участок по адресу: <адрес> Вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и заготовки древесины. Лесной участок передается с целью строительства и эксплуатации дороги с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия. Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до **.**.**.

Согласно положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, **.**.** экспертной комиссией, утверждённой распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области «Об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов» от **.**.** №-№, проведена государственная экспертиза «Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Веста ЛТ» в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины по договору аренды лесного участка № от **.**.**. Комиссией сделаны выводы о том, что представленный проект по форме и содержанию отвечает требованиям «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утверждённого приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.02.2012 № 69, и другим нормативно-правовым и правовым актам. При этом указано, что на всей арендуемой площади, составляющей <данные изъяты> га, запланированы мероприятия по охране, защите лесов, по рекультивации и лесовосстановительные мероприятия. Данное решение экспертной комиссии утверждено распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.** №-№. Срок действия положительного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе представленного проекта освоения лесов установлен до **.**.**.

Однако, как следует из раздела <данные изъяты> проекта освоения лесов «Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении», проведение мероприятий по лесовосстановлению не проектируется и не приводятся следующие приложения: площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении (приложение №); ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению (приложение №); проектируемые способы и ежегодные объемы лесовосстановления (приложение №).

При этом, согласно п. 9 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 (действовавшего до 01.03.2023) раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов в обязательном порядке должен содержать сведения о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении (Приложение №); проектируемые способы и объемы лесовосстановления.

Аналогичные требования содержит Приказ Минприроды России от 16.11.2021 №864 (п.8).

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства.

При этом доводы представителей ответчиков Министерства Лесного комплекса Иркутской области, ООО «Веста ЛТ» о том, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска со ссылкой на то, что на дату заключения договора аренды лесных участков статья 63.1 отсутствовала в Лесном кодексе, что исключает распространение соответствующей обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению на арендатора по спорному договору после введения данной статьи Лесного кодекса, основаны на неверном толковании права, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из ч. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В силу ч. 1 ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (ч. 3 ст. 61 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 N 375 (подпункт "а" пункта 4).

Согласно <данные изъяты> договора аренды лесного участка № от **.**.** ООО «Веста ЛТ» арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены, в том числе следующие изменения: Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом как в соответствии с ч. 2 ст. 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу ч.1 ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила от 07.05.2019 N 566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 N 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что ч. 2 ст. 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 ЛК РФ), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что положения статьи 63.1 ЛК РФ не распространяются на спорные правоотношения, поскольку договор аренды лесного участка был заключен в **.**.** году, что работы по лесовосстановлению зависят от времени осуществления рубки лесных насаждений и имеют заявительный характер, в связи с чем действиями министерства по утверждению проекта освоения лесов не нарушаются интересы неопределенного круга лиц, их конституционное право на благоприятную окружающую среду, несостоятельны, так как объектом арендных отношений является специфический природный ресурс - лес, приоритетное значение при регулировании отношений лесопользования, возникших между сторонами в связи с использованием лесного участка и проведению рубки лесных насаждений в <данные изъяты> годах, имеют действующие нормы именно ЛК РФ. Обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возникла у общества в силу закона, а не в силу договора аренды, поэтому положения статей 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Более того, проект лесовосстановления представляет собой самостоятельный документ (статья 62 и 89.1 Лесного кодекса), как и проект лесоразведения (статья 63 и 89.2 Лесного кодекса). При этом компенсационное лесовосстановление, предусмотренное статьей 63.1 Лесного кодекса, осуществляется арендаторами не на основании проекта освоения лесов (документ касается лишь самого арендованного лесного участка по договору аренды), а на основании проекта лесовосстановления и лесоразведения.

Обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений договора, а из действующего лесного законодательства и факта проведения рубки лесных насаждений.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Согласно отчета об использовании лесов, ООО «Веста ЛТ» осуществило рубку лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках.

Аналогичные требования содержат Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 ст. 63.1 ЛК РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897.

Из пункта 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016г. № 496 (действующего на момент правоотношений), следует, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (абз.1 п. 10).

Аналогичные требования содержит действующий и в настоящее время Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513.

Тем самым установлено, что проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Веста ЛТ», в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов по договору аренды лесного участка № от **.**.**, не соответствует требованиям Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении проекта освоения лесов и порядка его разработки», прямо противоречит требованиям ст. 88 Лесного кодекса РФ.

Распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.** № противоречит требованиям п.п. 3,10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды от 26.09.2016 № 496 (действовавшего на момент правоотношений), п. 3,10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513.

Таким образом, действие министерства лесного комплекса Иркутской области по утверждению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Веста ЛТ» являются незаконными, не соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с <данные изъяты> состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 865, внесение изменений в проект освоения лесов возможно по инициативе лиц, использующих леса.

Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.

Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Приказом для разработки проекта освоения лесов.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения изменений в проект освоения лесов, в том числе в части проектирования лесовосстановительных мероприятий, в связи с чем, требования истца об обязании ООО «Веста ЛТ» внести изменения в проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от **.**.**, в части проектирования мероприятий по воспроизводству лесов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, вопреки доводам представителя ответчика ООО «Веста ЛТ» указание в параграфе № Проекта освоения лесов на то, что «лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным и комбинированным путем. Лесной участок, предоставленный в аренду, имеет вытянутую форму. По границам контура испрашиваемых земель произрастают насаждения, достигшие возраста семенной спелости. Учитывая незначительную ширину нарушаемых участков и наличие стен леса (менее 50 м-1 стена главных лесных пород, менее 100 м-2 стен леса главных лесных пород) выполняющих роль обсеменителей, данные территории предусматривается оставить под естественное лесовосстановление, осуществляющееся вследствие природных процессов», не освобождают ООО «Веста ЛТ» от обязанности внесения изменений в проект освоения лесов в части проектирования лесовосстановительных мероприятий, в установленном законом порядке, поскольку согласно п.9 Приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов в обязательном порядке должен содержать сведения о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении (Приложение №20); проектируемые способы и объемы лесовосстановления. Аналогичные требования содержит Приказ Минприроды России от 16.11.2021 №864(п.8).

С учетом предоставленных в суд сведений о получении информации об оспариваемом распоряжении **.**.**, что установлено судом и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, срок на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц административным истцом не пропущен. Кроме того, принимая во внимание, что срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия договора аренды, то есть до **.**.**, избранный прокурором способ защиты и восстановления нарушенного права является правильным. Следовательно, требования истца о признании незаконным действие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в вынесении распоряжения от **.**.** № «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (по <данные изъяты>») и признании незаконным распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.** №Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (по <данные изъяты>), обязании ООО «Веста ЛТ» внести изменения в проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от **.**.**, в части проектирования мероприятий по воспроизводству лесов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанным незаконным распоряжением нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Веста ЛТ» - удовлетворить.

Признать незаконным действие Министерства лесного комплекса Иркутской области (<данные изъяты>), выразившееся в вынесении министерством лесного комплекса Иркутской области распоряжения от **.**.** № «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (<данные изъяты>

Признать незаконным распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.** №-№ «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (<данные изъяты>).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Веста ЛТ» (№) внести изменения в проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от **.**.**, в части проектирования мероприятий по воспроизводству лесов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Решение суда в окончательной форме изготовлено **.**.**