Дело № 2-1996/2022
УИД 74RS0017-01-2022-002371-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А.,
при секретаре Дергилевой М.С.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 25 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области), в котором просила:
- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыдаче документа (не предоставленных сведений), связанных с работой истца – документального подтверждения безопасный условий труда на рабочем месте старшего инженера ФИО3, на котором истец проводит часть своего рабочего дня (смены) и запрошенных у работодателя в обращении от ДД.ММ.ГГГГ;
- возложить на ответчика обязанность по выдаче истцу документов (сведений), связанных с работой истца – документального подтверждения безопасных условий труда на рабочем месте старшего инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.3).
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности инженера центра трудовой адаптации осужденных в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области. В силу служебной необходимости, а также с целью исполнения своих должностных обязанностей она обязана часть рабочего дня (смены) проводить на рабочем месте старшего инженера ФИО11, поскольку на ее персональном рабочем компьютере не установлена часть программного обеспечения, которое необходимо для выполнения ряда работ. ДД.ММ.ГГГГ ее представитель ФИО4 обратился к работодателю с просьбой о направлении в ее адрес документального подтверждения безопасных условий труда на рабочем месте старшего инженера группы МТОУППиСП. В установленные ст. 62 ТК РФ сроки запрошенные документы в адрес истца или ее представителя направлены не были.
После объявленного перерыва в судебном заседании стороны в рассмотрении дела участия не приняли, извещены.
Истец ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что в кабинете, где находится ее рабочее месте установлено всего 3 (три) рабочих места. В настоящее время один из сотрудников находится в отпуске, в связи с чем ФИО1 проводит часть рабочего времени за другим (не своим) компьютером. Ответа на обращение она до сих пор не получила.
Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 23). Направил в суд письменное возражение на заявленные требования (л.д. 27), в котором выразил несогласие с исковыми требованиями. ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ ИК-25 и ФИО1 был заключен трудовой договор №, согласно которому истец была принята на должность инженера техотдела ИК-25. В должности инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции центра трудовой адаптации осужденных (далее – инженер) с ДД.ММ.ГГГГ согласно дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Должность, занимаемая истицей, относится (относилась) к категории должностей гражданского персонала учреждения УИС. В письмах Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № разъясняется, что на сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, которые проходят государственную правоохранительную службу, распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ввиду того, что положениями статьи 11 указанного федерального закона урегулированы вопросы предоставления социальных гарантий и организации соответствующих условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей указанными сотрудниками, проведение специальной оценки условий труда на их рабочих местах не требуется. Кроме того, ФИО1 не исполняет обязанности старшего инженера материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции, что также было сообщено истцу в ответе исх.№ ОГ-76/62/21-183 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №ОГ-160).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
В ст. 21 ТК РФ содержатся основные права и обязанности работника, в том числе право на получение полной и достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно ст. 53 ТК РФ получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, относится к числу основных форм участия работников в управлении организации.
ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, не оспаривается ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ ИК-25 ГУФСИН России и ФИО1 был заключён трудовой договор, согласно которому истец была принята на должность инженера техотдела ИК-25. Трудовой договор заключён на неопределённый срок (л.д.6-7).
ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 – ФИО4 обратился в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области с просьбой о направлении в его адрес документального подтверждения безопасных условий труда на рабочем месте старшего инженера группы материально-технического обеспечения.
Обращение ФИО4 было получено зав.канцелярией ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается личной подписью, зарегистрировано как обращение граждан под № ОГ-160 (л.д.5, 28).
ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО5 дан ответ № № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28оборот), из которого следует, что обращение № ОГ-160 рассмотрено. Заявителю сообщено, что ФИО1 не исполняет обязанности старшего инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции, соответственно, запрашиваемая информация направлена не будет.
Из письма ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в кабинете с ФИО1 работают двое сотрудников – ФИО6, ФИО7 (л.д. 26)
На основании ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан закреплены в Федеральном законе от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).
Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены ст.ст.10,12 Закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ст.8 Закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего Федерального закона (ч.3).
Трудовые отношения, как следует из положений ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Статьей 62 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трёх рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведётся) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приёме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 1008-О от 21 мая 2015 года, ст. 62 ТК РФ обязывает работодателя по письменному заявлению работника выдать ему копии документов, связанных с работой, при этом перечень таких документов не является исчерпывающим.
Таким образом, перечень документов (копий документов), перечисленных в ч. 1 ст. 62 ТК РФ, не является исчерпывающим. Помимо названных работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.
Общий порядок выдачи и заверения копий документов, предоставляемых работодателем работнику, регламентируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4.08.1983 г. № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», согласно которому работодатели выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих работодателей, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках работодателя.
Статьей 62 Трудового кодекса РФ предусмотрена выдача работнику не любых документов, а только тех, которые необходимы работнику для защиты законных прав и интересов.
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании бездействия ответчика, выразившееся в непредоставлении ей в установленные ст. 62 ТК РФ сроки справки о времени нахождения ее на рабочем месте инженера ФИО8 незаконным, возложении на ответчика обязанности по выдаче ей справки о времени нахождения ее за компьютером инженера ФИО12, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области была утверждена должностная инструкция инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции центра трудовой адаптации осужденных (л.д. 39-42).
В разделе III указанной инструкции перечислены обязанности работника, в том числе:
- ежедневно проводить исследования по определению емкости рынка, спроса на продукцию, конкурентоспособности продукции (п. 1.3);
- еженедельно формировать информационную базу службы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции: сегментацию рынка, распределение спроса (п. 1.4);
- организовывать анализ конкурентоспособности, потребительских свойств продукции, рентабельности выпускаемой продукции (п. 1.5.1), работу по изучению цен других производителей (п. 1.5.2), выявлять продукцию, не пользующуюся спросом (п. 1.5.3);
- принимать участие в подготовке проектов годовых, квартальных и месячных планов отдела в соответствии с заданиями, установленными ГУФСИН России по Челябинской области (п. 1.6.1), в ярмарках, выставках по продвижению продукции на рынок (п. 1.6.2), в подведении итогов работы отдела и разработке планов производства в рамках выполняемых обязанностей (п. 1.6.3);
- обеспечивать разработку методических материалов по расширению рынка сбыта, поиску новых заказчиков на торговых площадках в сети Интернет, инвесторов, коммерческой деятельности ЦТАО, внедрению рационализаторских предложений и изобретений без привлечения осужденных (п. 1.7);
- осуществлять оформление транспортных, отгрузочных документов на изготавливаемую продукцию (п. 1.8.1), выполнение приказов, распоряжений, указаний ГУФСИН России по Челябинской области по производственной деятельности без привлечения осужденных (п. 1.8.2), ведение оперативного учета по снабженческим и складским операциям без привлечения осужденных (п. 1.8.3);
- готовить документацию для опубликования на электронных площадках согласно Федеральному закону 44-ФЗ от 05.04.2013 г., проектов договоров, контрактов, дополнительных соглашений, участвовать в согласовании условий и заключении договоров поставки продукции заказчиками (п. 3.2);
- принимать меры по расширению прямых хозяйственных связей с поставщиками и покупателями (п. 3.3);
- осуществлять ведение оперативного учета по снабженческим и складским операциям (п. 3.4.1), своевременную разработку нормативов производственных запасов, потребляемых материалов и оперативном регулировании величины этих запасов (п. 3.4.2), разработку мероприятий по эффективному изучению рынка, использованию капитальных вложений (п. 3.4.3), совершенствование плановой и учетной документации (п. 3.4.4), подготовку методических материалов по организации учета и движению готовой продукции (п. 3.4.5), поиск в условиях рынка новых форм производственно-хозяйственных связей (п. 3.4.6);
- обеспечивать своевременный сбор информации о выполнении плана по прибыли и финансовым показателям для органов статистической отчетности (п. 3.5.1).
Таким образом, в должностные обязанности ФИО1 входит такая работа, специальный учет которой не ведется. Без предоставления работником отчета о выполненной работе выдача каких-либо документов о проделанной работе работодателем невозможна, в том числе и о времени нахождения за компьютером другого работника.
Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 1008-О от 21 мая 2015 года, ст. 62 ТК РФ обязывает работодателя по письменному заявлению работника выдать ему копии документов, связанных с работой, при этом перечень таких документов не является исчерпывающим.
Таким образом, перечень документов (копий документов), перечисленных в ч. 1 ст. 62 ТК РФ, не является исчерпывающим. Помимо названных работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.
Общий порядок выдачи и заверения копий документов, предоставляемых работодателем работнику, регламентируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 г. № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», согласно которому работодатели выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих работодателей, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках работодателя.
Статьей 62 ТК РФ предусмотрена выдача работнику не любых документов, а только тех, которые необходимы работнику для защиты законных прав и интересов.
В обращении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на цель получения запрашиваемых документов, а также период, за который требовалось предоставление указанных сведений.
При таких обстоятельствах суд считает, что нарушений со стороны ответчика срока выдачи запрошенных документов не имеется.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения прав, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Выбор способа защиты права из числа способов, приведенных в ст. 12 ГК РФ, предоставлен законом истцу. Способ защиты права определяется истцом при обращении в суд самостоятельно, что относится к диспозитивным правам стороны в гражданском процессе.
Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях работодателя (ответчика) нарушений действующего законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.
В письмах Министерства труда и социальной защиты РФ, как от ДД.ММ.ГГГГ №, так и от ДД.ММ.ГГГГ № разъясняется, что на сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, которые проходят государственную правоохранительную службу, распространяется действие Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ввиду того, что положениями статьи 11 указанного федерального закона урегулированы вопросы предоставления социальных гарантий и организации соответствующих условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей указанными сотрудниками, проведение специальной оценки условий труда на их рабочих местах не требуется.
Материалами дела не подтверждено, что ФИО1 исполняет обязанности старшего инженера материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции, что также было сообщено истцу в ответе исх.№ №183 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №ОГ-160).
На этом основании исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении в установленный ст. 62 ТК РФ срок справки о времени нахождения инженера ФИО1 на рабочем месте старшего инженера ФИО13 удовлетворению не подлежат.
Также не подлежат удовлетворению требования о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 документы (сведения), связанных с работой истца – документального подтверждения безопасных условий труда на рабочем месте старшего инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, поскольку ответ на указанное обращение истцу был дан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 25 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о признании бездействия, выразившегося в невыдаче документа (не предоставленных сведений), связанных с работой истца – документального подтверждения безопасный условий труда на рабочем месте старшего инженера ФИО3, на котором истец проводит часть своего рабочего дня (смены) и запрошенных у работодателя в обращении от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на ответчика обязанности по выдаче истцу документов (сведений), связанных с работой истца – документального подтверждения безопасных условий труда на рабочем месте старшего инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022