УИД 28RS0017-01-2023-000692-26

Дело № 2а-670/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, ОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 14454/23/28044-ИП,

установил:

Администрация -- обратилась в Свободненский городской суд -- с вышеуказанным административным иском.

В иске и дополнениях к нему в обоснование заявленных требований представитель истца – администрации -- ФИО4 указала, что ведущим судебным приставом исполнителем ОСП по -- и -- ФИО1 -- возбуждено исполнительное производство ---ИП на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать предоставить ФИО2 в черте -- благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям --, по договору специализированного найма жилого помещения.

В рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству, в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией -- в установленный для добровольного исполнения срок и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, не представлено.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом добровольный срок (5 дней).

В соответствии с пп. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от -- N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. -- от -- -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном --.

Таким образом, средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения --) не обеспечивает достаточное финансирование администрации -- переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем, у администрации -- в настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В настоящее время имеется 239 неисполненных решений суда от 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годов о возложении обязанности на администрацию -- предоставить жилые помещения по договору специализированного найма данной категории взыскателей. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по дате вступления решения суда в законную силу в рамках выделенных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений. На сегодняшний день предоставляются жилые помещения по решению суда за 2016 год.

Администрацией -- предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, а именно в 2020, 2021, 2022 гг. неоднократно направлялись обращения --, Министру социальной защиты населения --, Министру финансов -- с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда, вынесенных по данной категории дел.

-- от Министерства социальной защиты населения -- поступил ответ на вышеуказанное письмо администрации -- о том, что обеспечение лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям и субъектов Российской Федерации, а также финансовая поддержка из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с единым и формализованными для всех субъектов Российской Федерации методиками, основания для принятия решения об увеличении размера субвенции администрации --, как отдельно взятому муниципальному образованию не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2022 году.

-- между Министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- подписано соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету -- на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, также заключены дополнительные соглашения. Размер субвенции составляет 79 862 146 рублей. Лимиты, предусмотренные соглашениями, доведены в полном объеме.

В Единой информационной системе были размещены извещения о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, по установленной стоимости 1 кв.м., жилой площади на вторичном рынке жилья. По итогам электронных аукционов заключено 33 муниципальных контракта.

-- между Министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- подписано соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету -- на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, также заключены дополнительные соглашения. Размер субвенции составляет 91 401 024 рублей. Лимиты, предусмотренные соглашениями, доведены в полном объеме. Заключено 32 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для предоставления данной категории граждан.

-- между Министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- подписано соглашение --, согласно которому размер субвенции составил 56 635 755 рублей.

Вместе с тем, несмотря не все предпринимаемые администрацией -- меры, выделяемого финансирования недостаточно для того, чтобы исполнить все решения суда и в частности решение Свободненского городского суда от -- об обязании администрации -- предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, администрацией -- направлено обращение Министру социальной защиты населения --, Министру финансов -- с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретения жилого помещения именно для ФИО2

Также, просила обратить внимание на то, что в период с 2020 по 2023 г. исполнялись решения суда за 2014 - 2016 г.г.

Т.о., администрацией -- предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

Просит суд освободить должника - администрацию -- от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП.

Представитель административного истца - администрации -- в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по -- и -- УФССП России по -- ФИО1 в судебное заседание не явилась. В представленных возражениях на административный иск просила суд отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что -- на основании исполнительного документа ФС 034741509 от --, выданного Свободненским городским судом по делу 2-1941/2022 было возбуждено исполнительное производство ---ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства, предупреждение по ст. 315 УК РФ, требование об исполнении решения суда в срок до -- было вручено должнику --.

Согласно ответу от -- ---юр представителя администрации города на требование от -- об исполнении решения суда, в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены. В связи с этим ведущим судебным приставом-исполнителем -- было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое вручено администрации города --.

Все действия совершались должником до возбуждения исполнительного производства, а именно, в период с -- по --, тогда как исполнительный лист серии ФС 034741509 был выдан --. Перечисленные меры, принятые должником, осуществлялись в рамках исполнения иных судебных актов, исполнительных производств. Считает, что доводы, приведенные административным истцом, не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, исполнение данной категории исполнительных производств возможно, в том числе, и за счет предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда.

Также указала, что материалы исполнительного производства не содержат бесспорных доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией -- в период срока для добровольного исполнения исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а также доказательств свидетельствующих о том, что с момента уведомления о возбуждении исполнительного производства должником принимались какие-либо меры.

Представители административных ответчиков – ОСП по -- и -- УФССП России по --, Управления Федеральной службы судебных приставов по --, заинтересованное лицо ФИО2, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Письменных отзывов не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от -- № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свободненского городского суда от -- удовлетворен иск ФИО2 к администрации -- о предоставлении жилого помещения.

На администрацию -- возложена обязанность предоставить ФИО2, -- года рождения, уроженцу --, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории --.

-- на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда, судебным приставом исполнителем МОСП по -- и -- в отношении администрации -- возбуждено исполнительное производство ---ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, о чём должник был уведомлён --.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, -- судебным приставом-исполнителем ОСП п. -- и -- УФССП России по -- ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации -- исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались; то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, администрация -- в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие денежных средств, приводит доводы о том, что направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.

Между тем, из представленных доказательств, не следует, что администрацией -- принимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. С момента возбуждения исполнительного производства (--) до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (--), а также по настоящее время администрацией -- не принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Представленные документы - соглашения, заключенные между министерством социальной защиты населения -- и администрацией -- о предоставлении субвенций, дополнительные соглашения к ним, список жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за период с 2020 г. по 2023 г. по судебным актам которые состоялись ранее, свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени (2020-2022 г.г.) администрацией города ведется работа по обеспечению указанной категории граждан (детей-сирот) жилыми помещениями.

Однако из указанных документов, в т.ч. обращений администрации -- губернатору --, министру финансов --, министру социальной защиты населения -- от -- не следует, что должником отдельно были предприняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа (предоставление жилья взыскателю ФИО2).

Доказательства, представленные администрацией -- - обращения администрации -- министру социальной защиты населения --, министру финансов -- от -- сами по себе не могут служить достаточными основаниями для отказа от взыскания с должника исполнительского сбора и не свидетельствуют о принятии административным истцом мер по надлежащему исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный законом срок.

Судом принимается во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от -----ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от -- ---Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской, Федеральным законом от -- № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации, -- от -- -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Вместе с тем указанные обстоятельства, а также наличие неисполненных судебных актов, состоявшихся ранее решения суда от --, не освобождает должника от принятия всех возможных мер по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства ---ИП.

Сведений о том, что должник представлял судебному приставу- исполнителю доказательства наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, а также сведений о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства, отложении исполнительных действий на момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией -- не представлено доказательств, что в период после вступления в силу, то есть после --, судебного решения о предоставлении указанного жилого помещения ФИО2, принимались какие-либо меры для исполнения судебного акта, как не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, что приняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, ОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 14454/23/28044-ИП от 27.01.2023 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 19 мая 2023 г.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева