УИД 38RS0027-01-2022-000664-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Седых М.А.,

при секретаре судебного заседания Лейшовник Н.А.,

с участием истца помощника прокурора Чунского района Дресвянской Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-541/2022 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя школа № 29 р.п.Чунский, КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет,

установил:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд административным исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя школа № 29 р.п.Чунский (далее МОБУ СОШ № 29 р.п.Чунский), КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования», указав, что прокуратурой Чунского района в ходе осуществления надзорной деятельности об охране жизни и здоровья детей, организации осуществления медицинской деятельности выявлено следующее. В МОБУ СОШ № 29 р.п. Чунский Чунского района функционирует медицинский кабинет, однако он не укомплектован необходимым медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в частности в медицинском кабинете отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пузырь для льда, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, лампа настольная, корцанг. Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку неполное укомплектование медицинского кабинета МОБУ СОШ № 29 р.п. Чунский Чунского района нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи в образовательной организации.

В связи с чем, прокурор с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 р.п.Чунский Чунского района Иркутской области выразившееся в не укомплектовании медицинского кабинета; обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать расходы по укомплектованию медицинского кабинета муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 р.п. Чунский Чунского района в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу; обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29 р.п. Чунский Чунского района в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» путем приобретения следующего оборудования: оториноскопа с набором воронок в количестве 1 штуки, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, пузыря для льда в количестве 2 штук, травматологической укладки в количестве 1 штуки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, лампы настольной в количестве 2 штук, корцанга в количестве 4 штук.

Старший помощник прокурора Дресвянская Е.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика –МОБУ СОШ № 29 р.п.Чунский Чунского района Иркутской области, представитель административного ответчика КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» в судебном заседании не присутствовали; извещались надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований прокурора не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании, что в ходе осуществления надзорной деятельности об охране жизни и здоровья детей, организации осуществления медицинской деятельности в МОБУ СОШ № 29 р.п.Чунский выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации (далее - ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации литания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Также согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5.11.2013 № 822н (далее - Порядок) утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных учреждений.

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи е виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 523-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучена и воспитания в образовательных организациях. Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - общающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи з экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи общающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи общающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящем}" Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, согласно Приложению № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (далее - Приложение № 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МОБУ СОШ № 29 р.п. Чунский Чунского района функционирует медицинский кабинет, однако он не укомплектован необходимым медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в частности в медицинском кабинете отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пузырь для льда, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, лампа настольная, корцанг.

Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку неполное укомплектование медицинского кабинета МОБУ СОШ № 29 р.п. Чунский Чунского района нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи в образовательной организации.

Суд при принятии решения исходит из того, что согласно п. 1.3 Устава МОБУ СОШ № 29 р.п. Чунский Чунского района, учредителем образовательной организации является казенное учреждение Администрация Чунского районного муниципального образования».

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению допросов местного значения в сфере образования относится обеспечение удержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего :5разования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 относится также создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. ст. 6, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования», выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, тем самым обязано обеспечить финансирование данных учреждений.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном Попечении. За счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание учреждений науки, культуры, образования. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчиков нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи в образовательной организации, суд считает правильным возложить на ответчиков обязанность по устранению допущенного нарушения и обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать расходы по укомплектованию медицинского кабинета муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 р.п. Чунский Чунского района в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу; обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29 р.п. Чунский Чунского района в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» путем приобретения следующего оборудования: оториноскопа с набором воронок в количестве 1 штуки, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, пузыря для льда в количестве 2 штук, травматологической укладки в количестве 1 штуки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, лампы настольной в количестве 2 штук, корцанга в количестве 4 штук.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 р.п. Чунский Чунского района Иркутской области, выразившееся в не укомплектовании медицинского кабинета.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать расходы по укомплектованию медицинского кабинета муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 р.п. Чунский Чунского района в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29 р.п. Чунский Чунского района в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» путем приобретения следующего оборудования: оториноскопа с набором воронок в количестве 1 штуки, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, пузыря для льда в количестве 2 штук, травматологической укладки в количестве 1 штуки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, лампы настольной в количестве 2 штуки, корцанга в количестве 4 штуки.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 августа 2022 г.

Председательствующий М.А. Седых