Дело № 2а-3737/2025
55RS0003-01-2025-003105-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 08 октября 2025 года
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Яцевич Д.О.
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Беловой Е.А.,
рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с вопросом заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском административном округе г. Омска, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № 1655 от 17.12.2024 года. Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска отказал ему в перераспределении земель, ссылаясь на то, что согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельного участка в соответствии с пп. 1 и 4 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Им предоставлялась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ и координат участка, а также в результате кадастровых работ был подготовлен межевой план по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны садоводства и огородничества, реестровый № Вид разрешенного использования земельного участка ведение садоводства соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков, и объектов капитального строительства в границах вышеуказанной территориальной зоны. В границах образуемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. При обращении в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, к заявлению было приложено заключение специалиста, в котором были сделаны выводы о том, что на перераспределенной территории невозможно образовать самостоятельный участок в силу прямой нормы закона: ч. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается. Учитывая то, что перераспределенный земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне садоводства и огородничества СО и земельном участке, предоставленном Постановлением Главы администрации Омского района от 11.10.1993 года № 502-п «О предоставлении земельных участков предприятиями и организациями» СНТ «Птицевод-3», но образовать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования как «ведение садоводства» не возможно. Площадь присоединенной территории к его участку составляет <данные изъяты> кв.м., что является меньше минимально допустимого значения площади в территориальной зоне СО при образовании земельного участка. Согласно сведения Единого государственного реестра юридических лиц, садоводческое некоммерческое товарищество «Птицевод-3» созданное 17.04.2003 года путем реорганизации в форме преобразования Садоводческого товарищества «Птицевод-3», является действующим. Этот факт подтверждает предоставление земельного участка и создание СНТ «Птицевод-3» до дня вступления Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ. Территория перераспределения площадью <данные изъяты> кв.м. определяется в пределах земельного участка, предоставленного СТ «Птицевод-3» в 1993 году. Им было предоставлено письмо председателя СНТ «Птицевод-3», которым председатель от членов садоводческого некоммерческого товарищества дает согласие на присоединение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и оформление в собственность ему как члену СНТ «Птицевод-3», собственнику земельного участка <адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу г. Омск, СНТ «Птицевод-3», <адрес> за счет земель неразграниченной государственной собственности в границах отвода территории садового товарищества «Птицевод-3» предоставленного данному товариществу в бессрочное постоянное пользование, с последующим выкупом данной территории в подразделении органа местного самоуправления г. Омска. Кроме того, было представлено распоряжение № 1655 от 17.12.2024 года департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастровых кварталов с номером №, расположенного в границах территориальной зоны садоводства и огородничества. Местоположение земельного участка установлено: г. Омск, СНТ «Птицевод-3», <адрес>. При обращении о перераспределении земельных участков были предоставлены доказательства невозможности образовать на испрашиваемой территории самостоятельный земельный участок и факт отвода земельного участка СТ «Птицевод-3». Считает отказ административного ответчика незаконным и нарушающим его право на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. Просил суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.04.2025 года, обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском административном округе г. Омска, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № 1655 от 17.12.2024 года, с последующим выкупом площади увеличения земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 12.08.2015 года № 210-п.
В дальнейшем ФИО1 уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.04.2025 года № исх.-ДИО/8427, возложить обязанность на департамента имущественных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером № в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявила, что заявленные требования с учетом их уточнения поддерживает по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО3 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.
Представитель Администрации г. Омска в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель Садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества «Птицевод-3» в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
ФИО4 в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, СНТ «Птицевод-3», <адрес>.
17.12.2024 года департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска было издано распоряжение № 1655 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском административном округе г. Омска», в соответствии с которым по заявлению ФИО1 была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастровых кварталов с номерами № расположенного в границах территориальной зоны садоводства и огородничества. Местоположение земельного участка установлено: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, СНТ «Птицевод-3», <адрес>
Из материалов дела следует, что 04.04.2025 года ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о заключении соглашения по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в ответе от 23.04.2025 года ФИО1 было отказано в перераспределении земель, при этом указано, что утвержденная распоряжением директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является лишь первоначальным этапом формирования земельного участка и не порождает никаких прав и обязанностей у обратившегося за таким формированием лица в отношении этого участка. Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м. Таким образом, в результате перераспределения площадь участка увеличилась на <данные изъяты> кв.м. Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п.1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В рассматриваемой ситуации имеется возможность формирования земельного участка из перераспределяемой части.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Согласно п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю, направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 года № 1266-О, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
Согласно содержащимся в деле сведениям истребуемый для перераспределения земельный участок площадью 222 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположен в пределах земельного участка, предоставленного СНТ «Птицевод-3» с видом разрешенного использования под коллективное садоводство.
По мнению суда, административным ответчиком не представлено доказательств наличия возможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
Согласно статье 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска при рассмотрении настоящего спора не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель государственная собственность, на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Возможность формирования самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, как основание для отказа административному истцу в таком перераспределении, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Принимая во внимание, что решение об утверждении представленной ФИО1 схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения, было принято уполномоченным в соответствии с «Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска», утвержденным Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 года № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска», органом, заявителем реализована постановка образуемого земельного участка на кадастровый учет, на момент обращения с заявлением о перераспределении земель указанное распоряжение не отменено, не признано незаконным, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению и полагает возможным признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.04.2025 года в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложить на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером № в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером №.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.04.2025 года в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Возложить на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером № в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Л. Усольцева