№ 2а-1110/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 года г. Тамбов
Судья Советского районного суда города Тамбова Барун Н.В.,
при секретаре Кобзевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению лиц, содержащихся под стражей ФКУ «Следственный изолятор № 1», ФКУ «Следственный изолятор № 3», необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека, по несоблюдению порядка раздельного содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, возложении обязанности по устранению указанных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последних измененных требований, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению лиц, содержащихся под стражей ФКУ СИЗО-1, ФКУ СИЗО-3, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека, по несоблюдению порядка раздельного содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, возложении обязанности по устранению указанных нарушений.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовской области проведены проверки в ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области в ходе которых выявлены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Проверкой установлено, что на 25-26.01.2022 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области нарушен порядок покамерного размещения различных категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Также выявлены нарушения норм санитарной площади в камере не менее 4 кв. м. на одного человека.
Так, норма санитарной площади в размере 4 квадратных метров, предусмотренная статьей 23 Федерального закона для каждого лица, не соблюдается в камерах (№№ 40,44,10,23,25,42), в которых допущено превышение лимитной емкости. Фактическая переполняемость учреждения - при лимите наполнения СИЗО-1 г. Тамбова в 267 лиц, содержалось 284 человек или 106,3 % от установленного лимита.
При проведении проверки 31.03.2022 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области также выявлены нарушения Федерального закона № 103-ФЗ, а именно, несоблюдение требований о раздельном размещении различных категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нарушения санитарной площади в камерах: № 23, 33.
По нарушениям закона, выявленным 25.01.2022 и 26.01.2022 в деятельности сотрудников СИЗО-1 г. Тамбова, прокуратурой области 02.02.2022 вынесено представление в адрес начальника УФСИН России по Тамбовской области. Акт прокурорского реагирования 04.03.2022 удовлетворен.
Аналогичные нарушения закона допускались сотрудниками ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области. При проведении прокуратурой Тамбовской области проверок 27.01.2022, 10.03.2022, 30.03.2022 в данном следственном изоляторе были выявлены нарушения порядка покамерного размещения различных категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также выявлены нарушения норм санитарной площади в камере не менее 4 кв.м. на одного человека.
Так, норма санитарной площади в размере 4 квадратных метров, предусмотренная статьей 23 Федерального закона для каждого лица, не соблюдается в камерах (№№ 110,118, 107, 213, 216, 320, 327, 215), в которых допущено превышение лимитной емкости.
В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области при лимитной емкости - 315 мест, по состоянию на 13.11.2021 содержалось 334 человека, в период с 10.12.2021 по 12.12.2021 - 316 человек, с 17.12.2021 по 18.12.2021 - 319 человек, по состоянию на 19.12.2021 - 323 человек, 24.12.2021 - 328 человек, а на 25.12.2021 - 329 человек.
Соответственно, перелимит лиц, содержащихся в вышеуказанном учреждении в 2021, составил от 0,3% до 4%.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 и ФКУ-3 УФСИН России по Тамбовской области по необеспечению лиц, содержащихся под стражей ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете 4 кв.м, на одного человека, по несоблюдению порядка раздельного содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о возложении обязанности обеспечить лиц, содержащихся под стражей, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека и обеспечить раздельное содержание различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также в случае недостаточности денежных средств у Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области для исполнения решения суда в установленный срок, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из настоящего решения суда, на Федеральную службу исполнения наказаний России.
Определением Советского районного суда г. Тамбова от 06.06.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.
Представители административного истца Прокуратуры Тамбовской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом последних измененных, поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Тамбовской области и Федеральной службы исполнения наказанийРоссии ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на административный иск, пояснив, что требование о признании незаконными бездействий в отношении ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Тамбовской области за период с 25.01.2022 по настоящее время и ФКУ «Следственный изолятор № 3» УФСИН России по Тамбовской области за период с 27.01.2022 по настоящее время являются некорректными, поскольку проверки прокуратуры Тамбовской области с выявлением перелимитов проводились в конкретные дни.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области ФИО4 административные исковые требования не признала, указав, что количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях не зависит от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и, тем более, отдельно взятого следственного изолятора, а определяется главным образом уровнем преступности в стране и судебной практикой.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
В силу статьи 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК Российской Федерации; обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Обязанность по обеспечению надлежащих жилищно-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
Согласно части 2 ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; запрет на содержание больных, нуждающихся в особом медицинском уходе и наблюдении, совместно с другими подозреваемыми и обвиняемыми, а также осужденными.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Пунктом 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому ненадлежащее исполнение таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тамбовской области 25-26.01.2022 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на 26.01.2022 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области не соблюдается норма санитарной площади в размере 4 квадратных метров, для каждого лица, предусмотренная статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ.
Так, в камерах: № 40 с общей площадью 19,2 кв. м содержалось 7 человек (2,7 кв. м на человека); № 44 с общей площадью 27,2 кв. м содержалось 9 человек (3 кв. м на человека); № 10 с общей площадью 19,5 кв. м содержалось 5 человек (3,9 кв. м на человека); № 23 с общей площадью 19,6 кв. м содержалось 6 человек (3,2 кв. м на человека); № 25 с общей площадью 19,7 кв. м содержалось 5 человек (3,9 кв. м на человека); № 42 с общей площадью 18,6 кв. м содержалось 6 человек (3,1 кв. м на человека).
Таким образом, фактическая наполняемость учреждения, при лимите наполнения в 267 лиц, составила 284 человека, а именно, 106,3 % от установленного лимита.
Также указанной проверкой в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области было установлено нарушение ст. 33 ФЗ № 103, то есть нарушение порядка покамерного размещения различных категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Так, в камерах: №2, 47, 24, 30 обвиняемые в совершении тяжких преступлений, предусмотренных ст. 105 УК РФ, ст. 162, 111 УК РФ, содержались вместе с обвиняемыми средней тяжести преступлений, предусмотренных ст. 158, 166 УК РФ.
31.03.2022 прокуратурой Тамбовской области была проведена повторная проверка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, в ходе которой выявлены аналогичные нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В частности, на момент проверки в камерах: № 23 с общей площадью 19,6 кв. м содержалось 5 человек (3,9 кв. м на человека); № 33 с общей площадью 28 кв. м содержалось 6 человек (2,8 кв. м на человека).
Прокуратурой Тамбовской области внесено 6 представлений в адрес начальника УФСИН России по Тамбовской области об устранении установленных нарушений закона. Акт прокурорского реагирования рассмотрен 04.03.2022, к дисциплинарной ответственности привлечены сотрудники СИЗО № 1 г. Тамбова.
Аналогичные нарушения закона были выявлены в СИЗО-3 г.Мичуринска.
Так, проверкой от 27.01.2022 в указанном следственном изоляторе были выявлены нарушения положений ст. 33 Федерального закона № 103-ФЗ. Одной из основных причин указанных нарушений закона, а также прав заключенных под стражу и осужденных послужила фактическая переполняемость учреждения - при лимите наполнения СИЗО-3 г. Мичуринска в 315 лиц, содержалось 326 чел. или 103,2 % от установленного лимита. По нарушениям закона, выявленным 27.01.2022 в деятельности администрации СИЗО-3 г. Мичуринска, вынесено представление в адрес начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы области 09.02.2022. Акт прокурорского реагирования рассмотрен 05.03.2022 и удовлетворен. Прокуратурой области в ходе проверки 10.03.2022 в СИЗО-3 г. Мичуринска вновь выявлены нарушения ст. 33 Федерального закона № 103-ФЗ. Администрацией указанного следственного изолятора продолжали нарушаться права подозреваемых и обвиняемых, предусмотренные ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ.
В частности, на момент проверки в камерах: № 107 с общей площадью 35,3 кв. м содержалось 11 человек (3,2 кв. м на человека); № 110 с общей площадью 35,7 кв. м содержалось 10 человек (3,5 кв. м на человека); № 118 с общей площадью 38,9 кв. м содержалось 12 человек (3,2 кв. м на человека).
Одной из основных причин указанных нарушений закона, а также прав заключенных под стражу и осужденных послужила фактическая переполняемость учреждения - при лимите наполнения СИЗО-3 г. Мичуринска в 315 лиц, содержалось 344 человека или 109 % от установленного лимита.
По вышеуказанным нарушениям закона в деятельности сотрудников УФСИН России по Тамбовской области и СИЗО-3 г. Мичуринска прокуратурой области 21.03.2022 вынесено представление в адрес начальника УФСИН России по Тамбовской области.
Требования прокуратуры Тамбовской области об устранении вышеуказанных нарушений закона в акте прокурорского реагирования от 21.03.2022, УФСИН России по Тамбовской области, сотрудниками СИЗО-3 г. Мичуринска не выполнены.
Прокуратурой Тамбовской области при проведении проверки 30.03.2022 в СИЗО-3 г. Мичуринска также выявлены массовые нарушения Федерального закона № 103-ФЗ, в части соблюдения требований о раздельном размещении различных категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных в камерах, соблюдения нормы санитарной площади данных лиц.
На момент проверки в камерах: № 107 с общей площадью 35,3 кв. м содержалось 12 человек (2,9 кв. м на человека); № 110 с общей площадью 35,7 кв. м содержалось 14 человек (2,5 кв. м на человека); № 111 с общей площадью 17,5 кв. м содержалось 6 человек (2,9 кв. м на человека); № 118 с общей площадью 38,9 кв. м содержалось 14 человек (2,7 кв. м на человека); № 213 с общей площадью 36,1 кв. м содержалось 13 человек (2,7 кв. м на человека); № 216 с общей площадью 31,3 кв. м содержалось 9 человек (3,4 кв. м на человека); № 306 с общей площадью 24,9 кв. м содержалось 7 человек (3,5 кв. м на человека); № 107 с общей площадью 35,3 кв. м содержалось 12 человек (2,9 кв. м на человека); № 320 с общей площадью 36,9 кв. м содержалось 10 человек (3,6 кв. м на человека); № 327 с общей площадью 19,3 кв. м содержалось 5 человек (3,8 кв. м на человека); № 215 с общей площадью 36,4 кв. м содержалось 11 человек (3,3 кв. м на человека). Согласно информации УФСИН России по Тамбовской области от 01.04.2022 в 2021 при лимите наполнения 267 чел. в СИЗО-1 г. Тамбова в период с 22.11.2021 по 23.11.2021 содержалось 271 чел., по состоянию на 06.12.2021-277 чел., в период с 10.12.2021 по 12.12.2021 - 270 чел.
Таким образом, перелимит лиц, содержащихся в указанном следственном изоляторе в прошедшем году, составил от 1,5 % до 4 %.
В СИЗО-3 г. Мичуринска при лимитной емкости - 315 мест, по состоянию на 13.11.2021 содержалось 334 чел., в период с 10.12.2021 по 12.12.2021 - 316 чел., с 17.12.2021 по 18.12.2021 - 319 чел., по состоянию на 19.12.2021 - 323 чел., 24.12.2021 - 328 чел., а на 25.12.2021 - 329 чел.
Перенаполняемость лиц, содержащихся в вышеуказанном учреждении в 2021, составила от 0,3% до 4%.
Переполненность камерных помещений в СИЗО-1 г. Тамбова и СИЗО-3 г. Мичуринска Тамбовской области ухудшает жилищно-бытовые условия содержания лиц, находившихся в местах принудительного содержания, увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы.
Несоблюдение требований ст. 33 Федерального закона № 103-ФЗ, когда осуждённые к лишению свободы содержатся совместно с подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, а обвиняемые в совершении особо тяжких преступлений находятся в одной камере с обвиняемыми в совершении менее тяжких категорий преступлений, создает угрозу личной безопасности указанных лиц и отрицательному влиянию их друг на друга.
Вместе с тем, персональный состав содержащихся в учреждениях лиц постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то есть нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно требованиям п. 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - «Положение»), ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях, исполняющих наказания и в следственных изоляторах, в том числе: осуществляет контроль деятельности учреждений и органов уголовно исполнительной системы; осуществляет контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также предпринимает необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
В соответствии п. 5 раздела 1 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы.
Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области (далее - «УФСИН России по Тамбовской области») является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей.
Основными задачами УФСИН России по Тамбовской области являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих номам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
УФСИН России по Тамбовской области: осуществляет руководство подведомственными учреждениями УФСИН России по Тамбовской области; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; контролирует деятельность подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.
В соответствии с п. 2.1 раздела 2 Устава СИЗО-1 г. Тамбова, утвержденного приказом ФСИН России от 26.04.2021 , п. 2.1. раздела 2 Устава СИЗО-3 г. Мичуринска, утвержденного приказом ФСИН России от 26.04.2021 , предметом и целью деятельностью указанных учреждений являются: содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также сотрудников и гражданского персонала Учреждения и иных лиц, находящихся на его территории; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерация, федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации.
До настоящего времени достаточных мер по устранению выявленных нарушений закона руководством УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области не предпринято, факты нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, носят системный и устойчивый характер.
При таких обстоятельствах, УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области допустили незаконное бездействие по необеспечению лиц, находящихся под стражей, санитарной площадью не менее 4 кв. м. на одного человека, а также покамерного размещения различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осуждённых к лишению свободы в период с января 2022 года (с момента проведения прокурорских проверок, которые имели место 25 января 2022 года - СИЗО № 1, 27 января 2022 года - СИЗО № 3) по настоящее время, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
Административными ответчиками доказательств устранения нарушений ст. 23, 33 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в силу ч. 2 ст. 63 КАС РФ суду не представлено.
Письменные обращения ФСИН России к начальникам территориальных отделов ФСИН России от 13.07.2021, 03.09.2021, 27.10.2021, 24.01.2022, а также письменные обращения УФСИН России по Тамбовской области к начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, Управлению охраны и конвоирования ФСИН России, в Тамбовский областной суд от 15.10.2021, 09.12.2021, 30.12.2021, 04.03.2022, 27.04.2022, от 10.06.2022 о переполняемости СИЗО-1 г. Тамбова и СИЗО-3 г. Мичуринска, размещении лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в целях направления к месту отбывания наказания судом - не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждают соблюдения прав по обеспечению надлежащих условий содержания и проживания содержащихся под стражей лиц и соблюдения вышеуказанных норм закона.
На основании статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: - учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
Статьями 1 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы (статья 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (пункт 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)).
В соответствии с частью 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Приведенным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации корреспондируют положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, его статьи 161, в соответствии с частями 1, 2, 7 и 8 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку административными ответчиками в судебном заседании не оспаривался тот факт, что в ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области, действительно, на момент проверки лица, содержащиеся под стражей, не были обеспечены необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека, нарушен порядок раздельного содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также невыделение денежных средств для устранения указанных нарушений, свидетельствует о необходимости достаточного финансирования учреждений, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования прокуратуры Тамбовской области о возложении на ФСИН России субсидиарную ответственность как на собственника имущества и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы в случае недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокуратуры Тамбовской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, выразившееся в необеспечении необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека, несоблюдении порядка раздельного содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных в период с 25, 27 января 2022 года по 11 августа 2022 года.
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области обязанность обеспечить лиц, содержащихся под стражей, необходимой санитарной нормой площади в камере в расчете не менее четырех квадратных метров на одного человека и обеспечить раздельное содержание различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае недостаточности денежных средств у Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области для исполнения решения суда в установленный срок, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из настоящего решения суда, на Федеральную службу исполнения наказаний России.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Барун Н.В.
Решение суда в окончательной форме принято 25 августа 2022 года.
Судья: Барун Н.В.