Решение по делу № 2-1801/2022 от 02.05.2023 - о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

Дело № 67RS0003-01-2022-002467-78

производство № 2-69/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Рубниковиче Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

установил:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО1 обратился с иском в суд к муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» (далее – МБУ «Дормостстрой»), Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 4 разряда с 01.01.2007 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6 658 руб. (т. 1 л.д. 5-9).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО3 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1803/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 3 разряда с 27.10.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6 658 руб. (т. 2 л.д. 5-9).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО2 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1802/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности бухгалтера с 20.04.2017 по настоящее время. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 11 548 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10050 руб. (т. 2 л.д. 139-143).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО4 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1805/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности водителя ГАЗ с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 17 881 руб. (т. 3 л.д. 43-47).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО5 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1831/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности водителя автомобиля с 01.12.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 13 091 руб. (т. 3 л.д. 175-179).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО6 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1832/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности варщика асфальтовой массы 5 разряда с 01.01.2007 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 16 178 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 7821 руб. (т. 4 л.д. 63-67).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО8 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1834/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности водителя ГАЗ с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 17 881 руб. (т. 5 л.д. 5-9).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО9 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1835/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности водителя ЗИЛ с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 368 руб. (т. 5 л.д. 131).

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах ФИО7 обратился с иском в суд к МБУ «Дормостстрой», Администрации г. Смоленска с требованием о взыскании заработной платы (производство № 2-1833/2022). В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности главного механика участка механизации с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 15 476руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 13 674 руб. (т. 4 л.д. 63-67).

Вместе с тем на федеральном уровне социального партнерства заключено Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы между Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Федеральным дорожным агентством, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами. Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ. В письме Минтруда России от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования, работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения не будет представлен мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этого работодателя. Указанное отраслевое соглашение регулирует социально-трудовые отношения, устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организации дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности. В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденных муниципальных заданий, предприятие приняло на себя обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г. Смоленска. В процессе своей деятельности МБУ «Дормостстрой» не отказывался от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, соответственно автоматически присоединилось к указанному Отраслевому соглашению. Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм утверждено Положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала МБУ «Дормостстрой», которое разработано в соответствии с ТК РФ, постановлением администрации г. Смоленска от 05.11.2008 №1821-фдм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г. Смоленска», Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы. Считают, что применяемое при регулировании системы оплаты труда в МБУ «Дормостстрой» Отраслевое соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ не соответствует виду экономической деятельности учреждения – «дорожное хозяйство», нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 года при регулировании системы оплаты труда в учреждении не применяются, в связи с чем, в нарушении ст. 21, 129, 45 ТК РФ, Отраслевого соглашения расчет заработной платы работникам МБУ «Дормостстрой» в 2020-2022 годах произведен неправильно и перед работниками за указанный период имеется задолженность по заработной плате, в связи с чем, просят суд:

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести окончательный расчет недополученной истцами заработной платы за период с 01.01.2020 по дату вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость расчета отчислений в Пенсионный фонд РФ, УФНС по г. Смоленску, перерасчета ежегодных основных оплачиваемых отпусков и листков нетрудоспособности работнику за указанный период;

- обязать МБУ «Дормостстрой» осуществлять начисление и выплату заработной платы работникам предприятия с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- взыскать с МБУ «Дормостстрой» задолженность по заработной плате, рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в пользу:

- ФИО1 в размере 234751 руб. 04 коп.;

- ФИО3 в размере 249835 руб. 88 коп.;

- ФИО2 в размере 823708 руб. 83 коп.;

- ФИО4 в размере 204784 руб. 79 коп.;

- ФИО5 в размере 272048 руб. 69 коп.;

- ФИО10 в размере 311074 руб. 76 коп.;

- ФИО8 в размере 230165 руб. 88 коп.;

- ФИО9 в размере 420184 руб. 91 коп.;

- ФИО7 в размере 734014 руб. 58 коп.;

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести уплату налога и пенсионных отчислений с взысканной в пользу работника денежной суммы;

- Администрации г. Смоленска выделить денежные средства МБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1, 2, 3, 4 исковых заявлений.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят взыскать с СОГБУ «Дормостстрой»:

1. Задолженность по заработной плате, рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы за период 01.03.2021 по 30.09.2022 в пользу:

- ФИО1 в размере 184734 руб. 37 коп.;

- ФИО3 в размере 223957 руб. 17 коп.;

- ФИО6 в размере 256128 руб. 52 коп.;

- ФИО7 в размере 1005064 руб. 92 коп.;

- ФИО8 в размере 176098 руб. 25 коп.;

- ФИО9 в размере 311962 руб. 59 коп.;

- ФИО5 в размере 216829 руб. 31 коп.;

- ФИО2 в размере 383763 руб. 68 коп.;

- ФИО4 в размере 160321 руб. 25 коп.

2. Денежные средства в счет компенсации морального вреда в пользу каждого истца по 50000 руб.

3. Денежные средства в счет компенсации за задержку выплаты заработной платы по ст. 236 ТК РФ за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в пользу:

- ФИО1 в размере 48480 руб. 15 коп.;

- ФИО3 в размере 58063 руб. 43 коп.;

- ФИО6 в размере 67895 руб. 60 коп.;

- ФИО7 в размере 277945 руб. 09 коп.;

- ФИО8 в размере 47243 руб. 92 коп.;

- ФИО9 в размере 80258 руб. 06 коп.;

- ФИО5 в размере 56764 руб. 74 коп.;

- ФИО2 в размере 105763 руб. 96 коп.;

- ФИО4 в размере 41492 руб. 66 коп.

Обязать Администрацию г. Смоленска, Администрацию Смоленской области выделить денежные средства СОГБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1 настоящего искового заявления (т. 7 л.д. 80-120, т. 19 л.д. 181-182).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 мая 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Смоленская областная общественная организация «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (т. 1 л.д. 119, т. 2 л.д. 119 оборот, т. 3 л.д. 22, т. 3 л.д. 156 оборот, т. 4 л.д. 43 оборот, т. 4 л.д. 176 оборот, т. 5 л.д. 108, т. 5 л.д. 241-242, т. 6 л.д. 101-102).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 июня 2022 г., 20 июня 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ Смоленское региональное отделение ФСС РФ (т. 1 л.д. 143, т. 2 л.д. 128, т. 3 л.д. 31, т. 3 л.д. 164, т. 4 л.д. 52, т. 4 л.д. 186, т. 5 л.д 119 оборот, т. 5 л.д. 251, т. 6 л.д. 113 оборот).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 августа 2022 г. упомянутые гражданские дела объединены в одно производство № 2-69/2023 (№ 2-1801/2022) (т. 1 л.д. 194-195).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 2 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (т. 19 л.д. 63).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 2 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Смоленской области (т. 19 л.д. 98).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 марта 2023 г. произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное Учреждение - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (т. 19 л.д. 183-184).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 марта 2023 г. произведена замена ответчика МБУ «Дормостстрой» на правопреемника – СОГБУ «Дормостстрой» (т. 19 л.д. 185-186).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 марта 2023 г. Администрация Смоленской области освобождена от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика (т. 19 л.д. 187 оборот).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (т. 19 л.д. 231 оборот).

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО7 в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель истцов – помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Никифорова А.И. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика СОГБУ «Дормостстрой» ФИО11, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на МБУ «Дормостстрой», просила в удовлетворении требований отказать.

Аналогичные пояснения изложены в возражениях на исковые заявления (т. 6 л.д. 124-126).

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО12, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал относительно заявленных требований, просил применить срок исковой давности, указал, что Администрация г. Смоленска не может нести субсидиарную ответственность по настоящему делу, является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с передачей СОГБУ «Дормостстрой» в государственную собственность Смоленской области и финансированием деятельности учреждения из областного бюджета, согласно Уставу учреждения. Считают, что присоединение МБУ «Дормостстрой» к соглашению могло быть осуществлено лишь в форме его подписания. Считает, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на указанное учреждение. Орган местного самоуправления – Администрация г. Смоленска не участвовала в качестве представителя учреждения в заключении Соглашения. МБУ «Дормостстрой» не относится к работодателям, указанным в ч. 3 ст. 48 ТК РФ, так как не является членом объединения работодателей, заключивших Соглашение, а также членом иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключивших Соглашение, также не является работодателем, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которое уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Указали, что Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска, является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в г. Смоленске и не относится к территориальному органу управлению автомобильными дорогами, являясь ассоциированным членом ассоциации «РАДОР», не обладает правом наделения данной организации полномочиями на подписание Соглашений от имени МБУ «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска. Согласно п. 10 Общих положений ЕТКС вопрос о присвоении или повышении разряда, группы, квалификации, касса, категории рабочему рассматривается квалификационной комиссией предприятия, организации, цеха на основании заявления рабочего, прошедшего обучение и сдавшего экзамены, по представлению руководителя соответствующего подразделения с учетом мнения коллектива производственной бригады. Указывают, что в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие согласно ст. 57 ТК РФ об обязательном включении в трудовой договор условий о трудовой функции, условий оплаты труды (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), что свидетельствует об отсутствии доказательств о присвоении работникам тарифных разрядов в установленном законодательством порядке. Также не согласны с применением примерной тарифной сетки, считают необходимым применение межтарифного коэффициента между соседними разрядами в размере 0,2, как предусмотрено п. 3.3. Соглашения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Аналогичные пояснения изложены в возражениях на исковые заявления (т. 5 л.д. 63-65, т. 19 л.д. 59-60).

Представители ответчиков Администрации Смоленской области, Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СОО «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» ФИО13, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании поддержал позицию представителя истцов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, отметив в отзыве на иск, что МБУ «Дормостстрой» не является членом Ассоциации «РАДОР» и не уполномочивало их участвовать в коллективных переговорах и заключать Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы от их имени.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, ИФНС России по г. Смоленску, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора № 99 от 01.01.2017 истец ФИО1 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность дорожного рабочего 4 разряда/участок по содержанию автомобильных дорог, с оплатой по часовому тарифу 118 руб. 49 коп. (т. 1 л.д. 10). Дополнительным соглашением от 01.01.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 14 157 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6658 руб. (т. 1 л.д. 11 оборот). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 14582 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6658 руб. (т. 1 л.д. 12 оборот).

На основании трудового договора № 3 от 27.10.2017 истец ФИО3 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность дорожного рабочего 3 разряда, с оплатой по часовому тарифу 101 руб. 56 коп. (т. 2 л.д. 101-102). Дополнительным соглашением от 01.01.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 12 710 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб. (т. 2 л.д. 12 оборот). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 13 091 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб. (т. 2 л.д. 13). Дополнительным соглашением к трудовому договору ФИО3 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность рабочего 4 разряда в участок по ремонту автомобильных дорог с установлением оклада в размере 14582 руб., ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели работы в размере 6658 руб. (т. 2 л.д. 13 оборот).

На основании трудового договора № 126 от 20.04.2017 истец ФИО2 принята в МБУ «Дормостстрой» на должность бухгалтера с установлением должностного оклада в размере 20 000 руб. (т. 2 л.д. 183-184). Дополнительным соглашением от 01.01.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 11 212 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 050 руб. (т. 3 л.д. 6). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору оплата труда устанавливается в виде оклада в размере 11 548 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 50 руб. (т. 3 л.д. 7).

На основании трудового договора № 100 от 01.01.2017 истец ФИО4 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность водителя ГАЗ/участок механизации с оплатой труда в виде оклада в размере 15400 руб. (т. 3 л.д. 48-49). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 17881 руб. (т. 3 л.д. 49 оборот).

На основании трудового договора № 124 от 01.03.2017 истец ФИО5 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность водителя автомобиля/участок механизации с оплатой труда в виде оклада в размере 12000 руб. (т. 3 л.д. 180). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 13091 руб. (т. 3 л.д. 181).

На основании трудового договора № 10 от 01.01.2017 истец ФИО6 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность варщик асфальтовой массы 5 разряда/асфальтобетонный завод с оплатой труда в виде оклада в размере 22000 руб. (т. 4 л.д. 160-161). Дополнительным соглашением от 01.01.2020 оклад установлен в размере 15707 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 7821 руб. (т. 4 л.д. 163). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 16178 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 7821 руб. (т. 4 л.д. 164).

На основании трудового договора № 55 от 01.01.2017 истец ФИО8 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность водитель ГАЗ/участок механизации (т. 5 л.д. 10). Дополнительным соглашением от 01.01.2020 оклад установлен в размере 17360 руб. (т. 5 л.д. 11). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 17881 руб. (т. 5 л.д. 11 оборот).

На основании трудового договора истец ФИО9 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность водителя ЗИЛ/участок механизации с формой оплаты: часовой тариф – 81 руб. 65 коп. (т. 5 л.д. 136). Дополнительным соглашением от 01.01.2020 оклад установлен в размере 14157 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 368 руб. (т. 5 л.д. 137). Дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 14582 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 368 руб. (т. 5 л.д. 137 оборот).

На основании трудового договора № 37 от 01.01.2017 истец ФИО7 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность главного механика участка механизации с оплатой труда в виде оклада в размере 27000 руб. (т. 6 л.д. 10). Дополнительным соглашением от 01.01.2017 оклад установлен в размере 15025 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 13 674 руб. (т. 6 л.д. 11).Дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 15476 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 13674 руб. (т. 6 л.д. 11 оборот).

В настоящее время истцы продолжают осуществлять трудовую деятельность в СОГБУ «Дормостстрой» (ранее – МБУ «Дормостстрой»).

Разрешая довод ответчика Администрации г. Смоленска о пропуске истцами срока для обращения в суд за защитой своих трудовых прав по требованиям о взыскании денежных выплат, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (абз.2 ст. 392 ТК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ, ч. 4 ст. 98 ГПК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске с указанием на установление судом только данных обстоятельств.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (абз. 4 ст. 392 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как было установлено в судебном заседании, заявленные к взысканию денежные суммы работодателем никогда не начислялись, а поэтому отношения не являются длящимися.

Получая ежемесячно заработную плату, истцы имели возможность потребовать от работодателя разъяснить им составляющие, однако, за такими разъяснениями не обращались, и вопрос о защите своих трудовых прав не ставили.

Как следует из указанных трудовых договоров, заработная плата выплачивается работнику не реже чем каждые полмесяца 15 и 30 числа текущего месяца путем выдачи работнику наличных денежных средств в кассе работодателя либо перечислением на карту банка (п. 3.2 Трудового договора).

Из объяснений представителей работодателя усматривается, что 30 числа текущего месяца выплачивается аванс, а 15 числа месяца, следующего за отчетным, выплачивается заработная плата.

Таким образом, о нарушении своих прав по начислению и выдаче заработной платы, работнику было известно в день получения заработной платы за январь 2020 года, то есть 15 февраля 2020 г.

Истцы в момент приема на работу были ознакомлены с системой оплаты труда на предприятии и о составляющих частях своей заработной платы.

С настоящим исковым заявлением заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах работников обратился в суд 18 апреля 2022 г., 19 апреля 2022 г., то есть истцом, годичный срок давности обращения в суд для защиты своих прав за период с 01.01.2020 по 31.03.2021 пропущен.

Кроме того, суд обращает внимание, что положения п. 3.1 Отраслевого соглашения в совокупности с абз. 2 ст. 47 ТК РФ указывают на то, что в случае утверждения Отраслевого Соглашения позднее утверждения бюджета на следующий год, работодатели должны предпринять меры к его исполнению в течение 1 года со дня введения в действие Отраслевого соглашения. В связи с чем, ответчики должны были в течение одного года осуществить необходимые организационные мероприятия для исполнения МБУ «Дормостстрой» настоящего Отраслевого соглашения. Соответственно спорное соглашение должно было начать исполняться после утверждения бюджета на 2021 год, то есть с 1 января 2021 г.

В материалы дела представлены заявления истцов прокурору Промышленного района г. Смоленска, датированные 21.03.2022 (ФИО1), 22.03.2022 (ФИО3), 21.03.2022 (ФИО2), 21.03.2022 (ФИО4), 21.03.2022 (ФИО5), 21.03.2022 (ФИО6), 21.03.2022 (ФИО8), 21.03.2022 (ФИО9), 21.03.2022 (ФИО7) о проведении проверки и взыскания недополученной заработной платы посредством обращения от их имени в суд (т.1, л.д. 117, т. 2 л.д. 118, т. 3 л.д. 20, т. 3 л.д. 155, т. 4 л.д. 42, т. 4 л.д. 175, т. 5 л.д. 106, т. 5 л.д. 240, т. 6 л.д. 100).

В связи с чем, суд считает возможным восстановить срок исковой давности за период с 01.03.2021 по 31.03.2021, поскольку подаче искового заявления в суд предшествовало обращение работника в органы прокуратуры за защитой нарушенного права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ч. 1 ст. 8 ТК РФ).

В соответствии со ст. 382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указывают, что работодателем при начислении заработной платы не применялось Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статьей 45 ТК РФ дается понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11 декабря 2019 г. было подписано, а 14 января 2020 г. в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. №17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истцы настаивают на необходимости применения данного Отраслевого соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников муниципального бюджетного учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленска.

Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «Дормостстрой», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленска.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Главы г. Смоленска 02.12.2016, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также благоустройства. По своему типу Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п.1.4 Устава, т. 1 л.д. 24-28).

В выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности указан код 42.11 – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что МБУ «Дормостстрой» относится к учреждению, осуществляющему деятельность по организации дорожного хозяйства, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Разрешая довод ответчиков о том, что они не обязаны исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участие в принятии и подписании которого, не принимали, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей (п. 1.1. Отраслевого Соглашения).

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

- работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

- работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени).

Указанное Отраслевое Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств (п. 1.4).

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Уставу Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени, что сторонами не оспаривалось.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «Дормостстрой» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «Дормостстрой» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «Дормостстрой», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска основана на неверном толковании норм материального права.

Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР».

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 № 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

В материалы дела представлена информация, что 6 апреля 2021 г. Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска в адрес МБУ «Дормостстрой» направлено письмо, в котором в срок до 08.04.2021 просят предоставить плановую потребность фонда оплаты труда на 2021 год в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы (утв. Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019) и отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы в касающейся части (т.1 л.д. 40 оборот).

МБУ «Дормостстрой» 08.04.2021 направило соответствующую информацию, а именно, что плановая потребность фонда оплаты труда на 2021 года, рассчитанная в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы в части касающейся учреждения и Положением об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», утвержденным постановлением администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм, Положением об оплате труда руководителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений г. Смоленска «Дормостстрой», «СпецАвто», утвержденным Постановлением администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2981-адм, составляет 108086189 руб. 28 коп., в том числе ФОТ работников учреждения – 83015506 руб. 36 коп., взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников учреждения – 25070682 руб. 92 коп. (т.1 л.д. 41).

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчика СОГБУ «Дормостстрой» (ранее МБУ «Дормостстрой»).

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации г. Смоленска необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 г.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2020 №14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, то есть после принятия бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд тем не менее, приходит к убеждению о непризнании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска, от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, то есть являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 года № 723-О-О по делу администрации муниципального образования «Котлас» и муниципального учреждения «Служба благоустройства МО «Котлас» об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г. Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Кроме того, в самом Отраслевом соглашении в п. 3.1 предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В организациях, где повышение размера тарифной ставки рабочих 1 разряда требует осуществления необходимых организационных мероприятий, допускается поэтапное доведение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда до уровня, указанного в абзаце первом пункта 3.1. настоящего Соглашения. Этапы (сроки) введения минимальных гарантий устанавливаются в отраслевых региональных соглашениях, а при их отсутствии в коллективных договорах организаций. Общая продолжительность этапов не может превышать 1 года со дня введения в действие настоящего Отраслевого соглашения.

Введение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда, указанной в абзаце первом пункта 3.1. настоящего соглашения, в территориальных органах управления автомобильными дорогами осуществляется с участием соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 47 ТК РФ также предусмотрено, что заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Отраслевое соглашении по дорожному хозяйству требует бюджетного финансирования в части определенных обязательств работодателя - муниципального бюджетного учреждения, заключение которого по общему правилу осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Однако, несмотря на закрепленное трудовым законодательством правило, действия по его заключению осуществлены уже после утверждения бюджета на очередной финансовый год, причем закон о бюджете на очередной финансовый год соответствующие финансовые обязательства муниципального образования не предусматривает.

Как следует из ст. 47 ТК РФ, данный факт не влечет за собой незаконность такого соглашения в полном объеме. В то же время, финансовые обязательства соответствующего органа, включенные в соглашение, в такой ситуации (то есть не предусмотренные законом о бюджете на очередной финансовый год, следовательно, не обеспеченные финансированием из соответствующего бюджета) не являются обязательными для такого органа, поскольку в данной части соглашение не соответствует требованиям трудового законодательства. Также, не освобождает работодателя от исполнения данного соглашения при утверждении бюджета на следующий календарный год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на МБУ «Дормостстрой» и работников данной организации распространялись положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, условия которого, работодателем не исполнялись.

Разрешая требования о взыскании в пользу работников недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда № 95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Согласно требованиям истцов, оплата труда работников осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2021 осуществляются без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих третьего разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Также не соответствует, по мнению истца, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Постановлением Администрации г. Смоленска № 2893-адм от 01.11.2018 утверждено положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», которое вступило в силу с 01.01.2019. В соответствии с п. 1.3. Положения Система оплаты труда работников учреждения, включающая в себя размеры тарифных ставок, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Система оплаты труда работников учреждения устанавливается с учетом: Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения соответствующих профсоюзных органов и объединений работодателей.

Руководитель учреждения несет ответственность за своевременную и правильную оплату труда работников учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.6. Положения предусмотрено, что оплата труда рабочих учреждения осуществляется на основе тарифных ставок, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы. Рабочим учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п. 1.7).

Расходы на оплату труда рабочих учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на соответствующий финансовый год, и от иной приносящей доход деятельности (п. 1.9. Положения).

Фонд оплаты труда рабочих учреждения состоит из тарифных ставок, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Тарифные ставки рабочих учреждения утверждаются штатным расписанием учреждения. Штатное расписание формируется в пределах установленного фонда оплаты труда, утверждается руководителем учреждения и согласовывается с начальником Управления дорожного хозяйства и строительства администрации г. Смоленска и заместителем Главы г. Смоленска по городскому хозяйству. При формировании фонда оплаты труда рабочих учреждения сверх суммы средств, направляемых для выплаты 12 тарифных ставок, предусматриваются средства для следующих стимулирующих выплат в расчете на год: для рабочих учреждения (за исключением уборщиков территорий, служебных и производственных помещений, рабочих, выполняющих сезонные работы, контроллеров КПП) (в расчете на год): премиальные выплаты по итогам работы – в размере 6,55 тарифной ставки; для рабочих учреждения, выполняющих сезонные работы (в расчете на шесть месяцев): премиальные выплаты по итогам работы – в размере 1,7 тарифной ставки (п. 2.1., 2.2. 2.3. Положения).

Рабочим учреждения осуществляются следующие виды компенсационных выплат: выплаты рабочим, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных). К выплатам симулирующего характера рабочим учреждения относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам работы за месяц (квартал, год) (Раздел 3 и 4 Положения).

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого соглашения базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Указанный в пункте 3.1. Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Примерная тарифная сетка по оплате труда работников приведена в приложении № 1 к настоящему Соглашению. В федеральных государственных унитарных предприятиях дорожного хозяйства приведенная в приложении № 1 тарифная сетка по оплате труда работников обязательна для применения при определении конкретных размеров тарифных ставок (окладов) работников.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что применяя настоящее Отраслевое соглашение, работодатель должен самостоятельно установить размер минимальных тарифных ставок (окладов), при этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2. Однако, поскольку ответчики по настоящему спору не предприняли мер по установлению размеров минимальных тарифных ставок (окладов), а также тарифных коэффициентов, суд считает необходимым применить Отраслевую тарифную сетку являющуюся приложением № 1 к Отраслевому соглашению.

МБУ «Дормостстрой» представило суду расчет недополученного заработка истцов, который сторонами не оспорен, перечень составных частей начислений судом проверен и подтвержден соответствующими приказами работодателя и дополнительными соглашениями, заключенными между работником и работодателем.

Согласно расчету задолженность перед ФИО1 (дорожный рабочий 4 разряда/участок по содержанию автомобильных дорог) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 184734 руб. 37 коп.:

- за март 2021 г. – 9303 руб. 18 коп.;

- за апрель 2021 г. – 9575 руб. 83 коп.;

- за май 2021 года – 9184 руб. 62 коп.;

- за июнь 2021 г. – 8871 руб. 76 коп.;

- за июль 2021 г. – 9022 руб. 44 коп.;

- за август 2021 г. – 6943 руб. 91 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 9022 руб. 44 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 4058 руб. 89 коп.;

- за ноябрь 2022 г. – 1804 руб. 48 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 8795 руб. 71 коп.;

- за январь 2022 г. – 11809 руб. 98 коп.;

- за февраль 2022 г. – 11439 руб. 59 коп.;

- за март 2022 г. – 11836 руб. 55 коп.,

- за апрель 2022 г. – 7396 руб. 38 коп.;

- за май 2022 г. – 11439 руб. 59 коп.;

- за июнь 2022 г. – 13428 руб. 46 коп.;

- за июль 2022 г. – 14099 руб. 88 коп.;

- август 2022 г. – 13486 руб. 84 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 13213 руб. 84 коп. (т. 18 л.д. 119).

Согласно расчету задолженность перед ФИО3 (асфальтобетонщик 4 разряда) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 223957 руб. 17 коп.:

- за март 2021 г. – 6803 руб. 42 коп.;

- за апрель 2021 г. – 11096 руб. 20 коп.;

- за май 2021 г. – 9752 руб. 39 коп.;

- июнь 2021 г. – 8908 руб. 57 коп.;

- за июль 2021 г. – 10166 руб. 25 коп.;

- за август 2021 г. – 9389 руб. 23 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 9223 руб. 03 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 9598 руб. 83 коп.;

- за ноябрь 2021 г. – 9631 руб. 46 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 9572 руб. 61 коп.;

- за январь 2022 г. – 14153 руб. 03 коп.;

- за февраль 2022 г. – 12995 руб. 75 коп.;

- за март 2022 г. – 11425 руб. 16 коп.;

- за апрель 2022 г. – 11517 руб. 11 коп.;

- за май 2022 г. – 14997 руб. 29 коп.;

- за июнь 2022 г. – 16071 руб. 19 коп.;

- за июль 2022 г. – 15534 руб. 90 коп.;

- за август 2022 г. – 15112 руб. 32 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 18008 руб. 43 коп. (т. 16 л.д. 218).

Согласно расчету задолженность перед ФИО6 (варщик асфальтовой массы 5 разряда/асфальтобетонный завод) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 256128 руб. 52 коп.:

- за март 2021 г. – 12147 руб. 82 коп.;

- за апрель 2021 г. – 11912 руб.;

- за май 2021 г. – 11473 руб. 27 коп.;

- за июнь 2021 г. – 11607 руб. 45 коп.;

- за июль 2021 г. – 11272 руб. 33 коп.;

- за август 2021 г. – 11640 руб. 23 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 11373 руб. 08 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 10519 руб. 24 коп.;

- за ноябрь 2021 г. – 11401 руб. 66 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 7150 руб. 91 коп.;

- за январь 2022 г. – 15302 руб. 84 коп.;

- за февраль 2022 г. – 15684 руб. 55 коп.;

-за март 2022 г. – 16467 руб. 58 коп.;

- за апрель 2022 г. – 15503 руб. 65 коп.;

- за май 2022 г. – 7402 руб. 67 коп.;

- за июнь 2022 г. – 34515 руб. 39 коп.;

- за июль 2022 г. – 964 руб. 27 коп.;

- за август 2022 г. – 20345 руб. 41 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 19444 руб. 17 коп. (т. 17 л.д. 187).

Согласно расчету задолженность перед ФИО7 (главный механик участка механизации) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 1005064 руб. 92 коп.:

- за март 2021 г. – 52192 руб. 88 коп.;

- за апрель 2021 г. – 53716 руб. 74 коп.;

- за май 2021 г. – 51413 руб. 15 коп.;

- за июнь 2021 г. – 50950 руб. 91 коп.;

- за июль 2021 г. – 33393 руб. 46 коп.;

- за август 2021 г. – 51266 руб. 95 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 47748 руб. 40 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 50923 руб. 02 коп.;

- за ноябрь 2021 г. – 51186 руб. 59 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 45084 руб. 94 коп.;

- за январь 2022 г. – 69395 руб. 97 коп.;

- за февраль 2022 г. – 62705 руб. 49 коп.;

- за март 2022 г. – 57753 руб. 19 коп.;

- за апрель 2022 г. – 34466 руб. 02 коп.;

- за май 2022 г. – 49523 руб. 92 коп.;

- за июнь 2022 г. – 51605 руб. 61 коп.;

- за июль 2022 г. – 61830 руб. 59 коп.;

- за август 2022 г. – 62396 руб. 67 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 67510 руб. 42 коп. (т. 12 л.д. 1).

Согласно расчету задолженность перед ФИО8 (водитель ГАЗ) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 176098 руб. 25 коп.:

- за март 2021 г. – 10972 руб. 59 коп.;

- за апрель 2021 г. – 8080 руб. 04 коп.;

- за май 2021 г. – 8489 руб. 07 коп.;

- за июнь 2021 г. – 8863 руб. 03 коп.;

- за июль 2021 г. – 5999 руб. 57 коп.;

- за август 2021 – 6353 руб. 93 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 7050 руб. 40 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 5376 руб. 42 коп.;

- за ноябрь 2021 г. – 5917 руб. 45 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 6842 руб. 67 коп.;

- за январь 2022 г. 15912 руб. 59 коп.;

- за февраль 2022 г. – 11943 руб. 65 коп.;

- за март 2022 г. – 9328 руб. 76 коп.;

- за апрель 2022 г. – 7906 руб. 87 коп.;

- за май 2022 г. – 11882 руб. 43 коп.;

- за июнь 2022 г. – 10704 руб. 34 коп.;

- за июль 2022 г. – 11992 руб. 76 коп.;

- за август 2022 г. – 14292 руб. 33 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 8189 руб. 35 коп. (т. 13 л.д. 156).

Согласно расчету задолженность перед ФИО9 (водитель ЗИЛ) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 311962 руб. 59 коп.:

- за март 2021 г. – 14687 руб. 27 коп.;

- за апрель 2021 г. – 9040 руб. 63 коп.;

- за май 2021 г. – 5858 руб. 34 коп.;

- за июнь 2021 г. – 12922 руб. 20 коп.;

- за июль 2021 г. – 10712 руб. 65 коп.;

- за август 2021 г. – 6406 руб. 19 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 17190 руб. 41 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 16177 руб. 87 коп.;

- за ноябрь 2021 г. – 18945 руб. 72 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 17686 руб. 02 коп.;

- за январь 2022 г. – 29788 руб. 85 коп.;

- за февраль 2022 г. – 14079 руб. 59 коп.;

- за март 2022 г. – 13965 руб. 71 коп.;

- за апрель 2022 г. – 18524 руб. 46 коп.;

- за май 2022 г. – 13701 руб. 26 коп.;

- за июнь 2022 г. – 20287 руб. 82 коп.;

- за июль 2022 г. – 23576 руб. 11 коп.;

- за август 2022 г. – 22110 руб. 66 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 26300 руб. 83 коп. (т. 14 л.д. 198).

Согласно расчету задолженность перед ФИО5 (водитель автомобиля) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 216829 руб. 31 коп.:

- за март 2021 г. – 10347 руб. 98 коп.;

- за апрель 2021 г. – 9226 руб. 46 коп.;

- за май 2021 г. – 10166 руб. 42 коп.;

- за июнь 2021 г. – 7425 руб. 27 коп.;

- за июль 2021 г. – 6931 руб. 65 коп.;

- за август 2021 г. – 8780 руб. 09 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 10166 руб. 42 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 10166 руб. 42 коп.;

- за ноябрь 2021 г – 10166 руб. 42 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 10166 руб. 42 коп.;

- за январь 2022 г. – 12490 руб. 61 коп.;

- за февраль 2022 г. – 12490 руб. 61 коп.;

- за март 2022 г. – 12490 руб. 61 коп.;

- за апрель 2022 г. – 12490 руб. 61 коп.;

- за май 2022 г. – 12916 руб. 32 коп.;

- за июнь 2022 г. – 14959 руб.;

- за июль 2022 г. – 15048 руб. 58 коп.;

- за август 2022 г. – 15692 руб. 86 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 14706 руб. 56 коп. (т. 12 л.д. 183).

Согласно расчету задолженность перед ФИО2 (бухгалтер) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 383763 руб. 68 коп.:

- за март 2021 г. – 19323 руб. 45 коп.;

- за апрель 2021 г. – 20171 руб. 31 коп.;

- за май 2021 г. – 19323 руб. 45 коп.;

- за июнь 2021 г. – 16665 руб. 13 коп.;

- за июль 2021 г. – 19323 руб. 45 коп.;

- за август 2021 г. – 19323 руб. 45 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 14285 руб. 36 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 18403 руб. 28 коп.;

- за ноябрь 2021 г. – 19323 руб. 45 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 19323 руб. 45 коп.;

- за январь 2022 г. – 28587 руб. 80 коп.;

- за февраль 2022 г. – 12556 руб. 15 коп.;

- за март 2022 г. – 22408 руб. 54 коп.;

- за апрель 2022 г. – 22408 руб. 54 коп.;

- за май 2022 г. – 22408 руб. 54 коп.;

- за июнь 2022 г. – 23788 руб. 62 коп.;

- за июль 2022 г. – 25803 руб. 94 коп.;

- за август 2022 г. – 23983 руб. 43 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 16352 руб. 34 коп. (т. 11 л.д. 55).

Согласно расчету задолженность перед ФИО4 (водитель ГАЗ) за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 составила 160321 руб. 25 коп.:

- за март 2021 г. – 6 940 руб. 45 коп.;

- за апрель 2021 г. – 8 064 руб. 65 коп.;

- за май 2021 г. – 6 451 руб. 70 коп.;

- за июнь 2021 г. – 6 966 руб. 81 коп.;

- за июль 2021 г. – 6 696 руб. 07 коп.;

- за август 2021 г. – 6 543 руб. 34 коп.;

- за сентябрь 2021 г. – 4 281 руб. 50 коп.;

- за октябрь 2021 г. – 5 178 руб. 18 коп.;

- за ноябрь 2021 г. – 6 992 руб. 73 коп.;

- за декабрь 2021 г. – 6 940 руб. 45 коп.;

- за январь 2022 г. – 13 091 руб. 03 коп.;

- за февраль 2022 г. – 8 006 руб. 60 коп.;

- за март 2022 г. – 8 404 руб. 68 коп.;

- за апрель 2022 г. – 9 240 руб. 73 коп.;

- за май 2022 г. – 9 240 руб. 73 коп.;

- за июнь 2022 г. – 10 314 руб. 07 коп.;

- за июль 2022 г. – 12 346 руб. 93 коп.;

- за август 2022 г. – 12 310 руб. 30 коп.;

- за сентябрь 2022 г. – 12 310 руб. 30 коп. (т. 15 л.д. 212).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста бухгалтер МБУ «Дормостстрой» ФИО14 полагала, что расчет заработной платы сотрудников организации должен производиться с учетом Отраслевого соглашения и подтвердила правильность предоставленных расчетов недополученной заработной платы истцов.

Данные расчеты суд принимает за основу и считает необходимым взыскать в пользу работников недополученную заработную плату.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав работников, подлежит удовлетворению и требования истцов о взыскании в их пользу денежной компенсации морального вреда.

Как следует из разъяснений, данных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст. 1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, а также требования о разумности и справедливости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода нарушения трудовых прав работников, лишенных возможности получения оплаты своего труда в полном объеме, суд оценивает причиненный истцам моральный вред в размере 5 000 руб. каждому.

Разрешая требование истцов о взыскании процентов за нарушение сроков выплаты заработной платы, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из приведенных положений ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.

Вместе с тем согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 11.04.2023 № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО15» до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

С учетом изложенного, с ответчика СОГБУ «Дормостстрой» подлежит взысканию денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы по ст. 236 ТК РФ за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в пользу:

- ФИО1 в размере 48480 руб. 15 коп.;

- ФИО3 в размере 58063 руб. 43 коп.;

- ФИО6 в размере 67895 руб. 60 коп.;

- ФИО7 в размере 277945 руб. 09 коп.;

- ФИО8 в размере 47243 руб. 92 коп.;

- ФИО9 в размере 80258 руб. 06 коп.;

- ФИО5 в размере 56764 руб. 74 коп.;

- ФИО2 в размере 105763 руб. 96 коп.;

- ФИО4 в размере 41492 руб. 66 коп. (т. 20 л.д. 55-92).

Данные расчеты ответчиками не оспорены, проверены судом, являются арифметически верными, в связи с чем принимаются судом при вынесении решения.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – СОГБУ «Дормостстрой» понуждается к выплате истцу недополученной заработной платы.

Вместе с тем положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 (ред. от 09.08.2012) «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» (вместе с «Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления») определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 № 1969-р/адм принято в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе являющееся муниципальной собственностью города Смоленска муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой», как имущественный комплекс (т. 19 л.д. 154).

В связи с этим, Муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Дормостстрой» с внесение 20.01.2023 в ЕГРН соответствующей записи (т. 20 л.д. 32-33).

В силу положений ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию Смоленской области, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения, и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 184734 руб. 37 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 48480 руб. 15 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН №) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 383763 руб. 68 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 105763 руб. 96 коп, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (ИНН № недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 223957 руб. 17 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 58063 руб. 43 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (ИНН №) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 160321 руб. 25 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 41492 руб. 66 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО5 (ИНН № недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 216829 руб. 31 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 56764 руб. 74 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО6 (ИНН №) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 256128 руб. 52 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 67895 руб. 60 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО7 (ИНН №) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 1005064 руб. 92 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 277945 руб. 09 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО8 (ИНН №) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 176098 руб. 25 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 47243 руб. 92 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО9 (ИНН №) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 311962 руб. 59 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 80258 руб. 06 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В случае отсутствия у Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав Администрацию Смоленской области выделить Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой» соответствующие денежные средства.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе к иным ответчикам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Рожкова