Дело № 2а-9110/2022 16 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-007571-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, Военному комиссариату г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, Военному комиссариату г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области», в обоснование требований указав, что решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он был признан не прошедшим военную службу без законных на то оснований и зачислен в запас вооруженных сил Российской Федерации на основании абз.8 п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

ФИО3 указал на то, что в юридический значимый период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по достижение им возраста 27 лет, ДД.ММ.ГГГГ) требований действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе он не нарушал.

Обязанность гражданина явиться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возникает с вручением ему повестки о явке в конкретное время и место для прохождения таких мероприятий (статья 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) либо установления невозможности такого вручения по обстоятельствам, зависящим от этого гражданина (пункт 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N53-ФЗ).

Исходяизсмыслазаконаипрактикиегоприменения, обязанности по вручению указанной повестки возлагаются на органы военного комиссариата (военного ведомства), ноненагражданина

Поскольку от полученияповестки, длямероприятий, связанных с призывом на военную службу, а равноиотсамой военнойслужбыон не уклонялся, административный истец не был призван на военную службу в соответствии с усмотрением компетентных государственных органов.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков: призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, ФГКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области», ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представлены письменные возражения на административный иск.

Административный истец, представитель администратвиного ответчика Военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, уведомлялись судом по указанному в административном исковом заявлении адресу, в связи с чем суд, руководствуясь ст.ст.150, 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Материалами административного дела установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. стоит на воинском учете с 10.02.2011г. При первоначальной постановке на воинский учет Военным комиссариатом Шимского, Волотовского и Солецкого районов Новгородской области, ФИО2 была установлена категория годности «Г» - временно негоден к военной службе. 03.10.2012г., по результатам медицинского освидетельствования врачами Военным комиссариатом Шимского, Волотовского и Солецкого районов Новгородской области, административному истцу была присвоена категория годности «Г» - временно негоден к военной службе. Аналогичное заключение о годности было вынесено в отношении ФИО3 13.12.2012г., в связи с чем, решением призывной комиссии Солецкого муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена отсрочка от призыва сроком на 6 (шесть месяцев) на основании пп. «а» п.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (лист 6 личного дела призывника).

Согласно записи в Разделе V Учетной карты призывника («решение призывной комиссии»), ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (лист 9 личного дела призывника).

Согласно записи в Разделе V Учетной карты призывника («решение призывной комиссии»), ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (стр.9 личного дела призывника). Согласно справке ФГБОУ ВО «Государственный институт морского и речного флота имени адмирала ФИО7», срок окончания учебного заведения – 31.08.2017г. (лист 18 личного дела призывника).

Согласно записи в Разделе V Учетной карты призывника («решение призывной комиссии»), ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (лист 17 личного дела призывника).

Согласно справкам ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет» от 17.09.2018г. и от 01.03.2018г., ФИО3 с 24.08.2017г. проходил обучение по программе послевузовского образования, с очной формой обучения. Срок окончания обучения – 31.08.2019г.

Согласно Свидетельству о регистрации по месту пребывания 1389 ФИО3 был зарегистрирован г. Санкт-Петербург до 30.06.2017г., в связи с чем 25.03.2014г. встал на воинский учет в Отделе военного комиссариата г. Санкт-Петербург по Адмиралтейскому и Кировскому р-нам.

26.10.2017г., ФИО8 снялся своинскогоучетавОтделе военного комиссариата г. Санкт-Петербург по Адмиралтейскому и Кировскому р-нам, а 06.04.2018г. он был поставлен на воинский учет в Военным комиссариатом Шимского, Волотовского и Солецкого районов Новгородской области, где стоял на воинском учете до 06.09.2021г., когда был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате города Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области.

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленный протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зачислен в запас по ст.52 п.1 ФЗ РФ №53 от 28.03.1998 г., как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит суд признать незаконным, по мотивам, изложенным в административном иске.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссиейсубъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии скоторым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином РоссийскойФедерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина, не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Суду, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено относимых и допустимых доказательств нарушений административным истцом действующего законодательства о воинской обязанности и военной службы, послуживших препятствием для осуществления в отношении него мероприятий, связанных с призывом.

Вопреки позиции представителя административных ответчиков, само по себе отсутствие в личном деле призывника ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения дипломов о высшем образовании (бакалавра и магистра) не свидетельствует о допущенных ФИО3 нарушениях правил воинского учета, а также о невозможности осуществления мероприятий, связанных с призывом в отношении него в связи с такими нарушениями.Нарушения правил воинского учета, связанные с несвоевременной постановкой на воинский учет по месту проживания в период действия отсрочки от призыва на военную службу, также не могли воспрепятствовать призыву административного истца на военную службу, поскольку, в соответствии с п.2 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Административным ответчиком не направлено в адрес административного истца в течение всего периода его нахождения на воинском учете ни одной повестки, в нарушение положений пункта 3 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В материалах дела представлены обращения административного Военного комиссара Шимского, Волотовского и Солецкого р-нов Новгородской области на имя начальника ОМВД России по Солецкому р-ну Новгородской области об установлении места нахождения ФИО3 25.10.2019г., 20.10.2020г., 29.04.2021г., 21.10.2021г., однако доказательства направления таковых в ОМВД Солецкого района Новгородской области, как и результаты рассмотрения данных обращений должностными лицами, которым они адресованы, материалы дела не содержат (листы личного дела призывника 21, 23,25,26).

К представленным в материалах дела докладным запискам «о представлении сведений» Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области (листы личного дела призывника 20, 22, 22 оборот, 24, 24 оборот), суд относится критически, поскольку составлены данные документы сотрудниками, отвечающими за осуществление призыва административного истца на военную службу на территории Солецкого муниципального района Новгородской области. Объективными и достоверными доказательствами изложенные в них обстоятельства отсутствия ФИО3 по месту регистрации не подтверждаются. Информация о невозможности вручения повесток административному истцу, имеющаяся в указанных докладных записках не может быть принята во внимание, поскольку сами тексты повесток, заполненных в соответствии с Приложением N 10 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400), действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, в материалах дела отсутствуют, как и доказательства того, что должностное лицо, составившее указанные докладные записки, являлось надлежащим лицом (документы, подтверждающие, что данное должностное лицо в указанный период являлось главой администрации) также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования администратвиного истца в данной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права для администратвиного истца как призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, вынести решение в отношении ФИО9 озачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по основаниям абз.7 п.1 ст.52 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лица, не подлежавшего призыву по достижению возраста 27 лет.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, Военному комиссариату г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № в части зачисления в запас по п.1 ст.52 ФЗ РФ №53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в отношении ФИО3.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, вынести решение в отношении ФИО3 о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по основаниям абз.7 п.1 ст.52 Федерального Закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лица, не подлежавшего призыву по достижению возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2022 года.