КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 24370/2023 (№ 2а-2427/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.04.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным.

В обоснование требований указано, что ФИО1 как гражданину, имеющему трех и более детей, предоставлен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, х. Октябрьский, ул. Извилистая, 14, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, индивидуальной жилой застройки, кадастровый номер: 23:43:0109016:1673.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар по вопросу бесплатного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по улице Извилистой, 14 в хуторе Октябрьском, в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.02.2023г. № 174-026/23 ФИО1 сообщено, что договор аренды № 4300021521 от 20.05.2015г. указанного земельного участка заключен во исполнение решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.11.2014г., в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления ему бесплатно земельного участка в порядке, установленном Законом № 3085-K3.

С решением департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, полагает, что оспариваемым решением нарушаются права и интересы многодетной семьи, в связи с чем, обратился в суд.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.04.2023г. административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным оставлено без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 и подал апелляционную жалобу.

В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в апелляционной жалобе указаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар по вопросу бесплатного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по улице Извилистой, 14 в хуторе Октябрьском в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.02.2023г. № 174-026/23 ФИО1 сообщено, что договор аренды № 4300021521 от 20.05.2015г. вышеуказанного земельного участка заключен во исполнение решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.11.2014г., в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления ему бесплатно земельного участка в порядке, установленном Законом № 3085-K3.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006г. года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011г. года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров безвозмездного пользования и договоров купли-продажи земельных участков и дополнительных соглашений к ним.

Судебной коллегией усматривается из материалов административного дела, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21,11.2014г. на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 земельный участок в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства согласно Перечню свободных земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в целях предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования город Краснодар, утверждаемого решением городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации от 24.02.2015г. № 1495 «Об исполнении решения Первомайского районного суда города Краснодара от 21.11.2014г.» на землях населенных пунктов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1000 кв.м, расположенного в зоне воздействия шумов аэропортов - зона Б - уровень шумов 25 ДБА, в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома «Краснодар - Центральный», для индивидуального жилищного строительства по ул. Извилистой, 14 в хуторе Октябрьском и ФИО1 рекомендовали обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (ранее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю) для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Договор аренды № 4300021521 от 20.05.2015г. земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по улице Извилистой, 14 в хуторе Октябрьском, кадастровый номер 23:43:0109016:1673, заключен между администрацией и ФИО1 во исполнение решения Первомайского районного суда города Краснодара от 21.11.2014г.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Законом Краснодарского края от 24.07.2020г. № 4338-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту - Закон № 4338-KЗ) внесены изменения в Закон Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту - Закон № 3085-КЗ), согласно которым, в том числе граждане, имеющие трех и более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статей 14 (1) и 14 (2) Закона № 532-KЗ имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков.

Согласно статье 1 Закона № 4338-KЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Ведение учета осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

Частью 2 статьи 3 Закона № 3085-KЗ определены условия постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 4338-KЗ за гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет по основаниям, предусмотренным Законом № 3085-KЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 4338-KЗ, сохраняется очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, определяемая датой принятия заявления.

При этом Закон № 4338-KЗ не предусматривает положений, исключающих необходимость проверки соблюдения заявителя условий, установленных Законом № 3085-КЗ, в том числе с учетом внесенных изменений.

Таким образом, при переоформлении права аренды земельного участка на право собственности необходимо осуществить мероприятия, направленные на выявление соответствия граждан, имеющих трех и более детей, требованиям, указанным в Законе № 3085-KЗ.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар за прекращением права аренды земельного участка в связи с его приобретением в собственность бесплатно, по основаниям, предусмотренным пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

Вместе с тем, сведения, подтверждающие, что ФИО1 состоял на учете, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, включен в перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным, поскольку с учетом несоблюдения ФИО1 требований Закона № 3085-КЗ и Закона № 4338-KЗ, предоставление ему земельного участка в порядке переоформления права аренды земельного участка в собственность бесплатно невозможно.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.04.2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов