Дело № 2а-2665/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 11 октября 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретарях Стерляговой О.В., Хасимовой Э.И.,

с участием административного истца ФИО8,

административного ответчика ФИО5,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6,

представителя административного ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по иску ФИО8 к начальнику отряда по воспитательной работе ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю об оспаривании решения о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным иском. Просит признать незаконным и отменить наложенное на него взыскание в виде выговора от 21.07.2022г., обязать администрацию ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю убрать все данные об этом взыскании из его личного дела.

В обоснование административного иска указывает, что 21.07.2022 начальником отряда № 8 ФИО5 ФКУ ИК-40 ГУФСИН России ему был объявлен выговор из-за того, что 11.07.2022 в 15:30 рядом с его спальным местом была обнаружена сумка. С данным взысканием он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмен, поскольку до наложения взыскания у осужденного отбирается письменное объяснение, взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Письменное объяснение он дал 21.07.2022 в 16:20, то есть в тот момент, когда 10 суток уже истекли. После этого он был уведомлен о взыскании. Администрацией ИК-40 грубо нарушен порядок наложения взысканий в силу предвзятого к нему отношения с целью дисциплинарного преследования.

В судебном заседании административной истец ФИО9 заявленные требования поддержал, указал, что взыскание является незаконным, поскольку выговор объявили до того как взяли объяснение, объявили выговор за пределами 10 суток. 11.07.2022 он находился на промзоне, сумку забыл случайно убрать в помещение для хранения вещей, в этот ему до него не было доведено, что была обнаружена сумка, не требовали в этот день устранить нарушение – убрать сумку, объяснений с него не брали, процедуру медиации не применили. Сам факт нахождения вещей за пределами камеры хранения не может служить для признания нарушением ПВР. Данный проступок никакой угрозы режиму содержания не нанес. Данный выговор объявлен только из-за предвзятого к нему отношения, другие осужденные также допускают данные нарушения, однако к ним не применяет дисциплинарные взыскания. Полагает, что как такового обхода 11.07.2022 в указанное время не было, рапорты являются фиктивными. Также указал, что выговор является незаконным и потому, что на 21.07.2022 действовала новая редакция ПВР, а привлечен он был к дисциплинарной ответственности по пункту старой редакции ПВР. Администрацией нарушено Европейское пенитенциарное правило: п. 56.1, которое предусматривает, что дисциплинарные процедуры рассматриваются как крайние меры, п. 56.2 - медиацию при урегулирования споров, что администрацией ему не было предложено, п.59 «а» - заключенные и обвиняемые незамедлительно информируются о характере выдвигаемых против них обвинений.

Административный ответчик начальник отряда по воспитательной работе ФИО5 в судебном заседании требования не признал, указал, что ему были переданы рапорты о нарушении осужденным ФИО8 правил хранения вещей, нарушение выражалась в том, что при обходе сотрудниками администрации младшим инспектором ФИО1 и младшим инспектором отдела безопасности ФИО3 были выявлены личные вещи, хранение которых осужденный ФИО9 допустил под спальным местом вне отведенного места, предназначенного для хранения вещей, тем самым осужденный нарушил п. 16 ПВР, регламентируемые Приказом № 295. По данному нарушению имелись доказательства: рапорты сотрудников, акт отказа от дачи письменного объяснения осужденным, объяснения осужденных, подтверждающие данное нарушение. В соответствии со ст. 119 УИК РФ, начальник отряда имеет право налагать взыскания в виде выговора устно. По данному нарушению им было наложено взыскание в виде выговора устно осужденному ФИО9 21.07.2022г. Согласно ст. 117 УИК РФ, взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Перед этим было взято объяснение с осужденного ФИО8, в котором он указал, что у него под спальным местом действительно обнаружена сумка с вещами. Так же проведена профилактическая беседа с осужденным, в объяснении осужденный пояснил, что порядок отбывания наказания соблюдать не намерен, было предложено ознакомиться с материалами о наложении взыскания в виде выговора устно, на что осужденный от подписи отказался, о чем был составлен акт об отказе от подписи о наложении взыскания в виде выговора устно.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях ( л.д.25). В судебном заседании указал, что сотрудниками администрации 11.07.2022г. в 15:30 при обходе отряда было установлено, что ФИО9 нарушил режим содержания, а именно допустил хранение личных вещей под спальным местом. Сотрудниками администрации ФИО1 и ФИО3 были составлены рапорты, так же в этот же день осужденному ФИО9 в дежурной части предлагалось написать объяснения по данному факту нарушения, на что он отказался, об этом составлен акт. Факт нарушения также подтверждается объяснениями осужденных, которые находились в этот момент в отряде и объяснениями ФИО8, который признает факт нарушения, но при наложении на него взыскания в виде устного выговора ФИО5 он отказался от подписи в ознакомлении с данным выговором. В соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, данные рапорты были составлены в надлежащей форме. Истец пояснил, что на момент вынесения взыскания в виде устного выговора, правила внутреннего распорядка утратили юридическую силу, но нарушение было допущено осужденным в момент действия № 295 Приказа. Считаю, что взыскание наложено в соответствии с законодательством.

Определением суда от 31.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по Пермскому краю ( л.д.1)

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО7 в судебном заседании требования не признала, указала, что факт нарушения подтвержден материалами дела, считает, что нарушение Правил внутреннего распорядка Козодоем было допущено 11.07.2022г. и дисциплинарное взыскание в виде выговора устно было наложено ему, как он пояснил, 21.07.2022г. Порядок наложения дисциплинарного взыскания нарушен не был. На основании ст. 117 УИК РФ, порядок применения мер взыскания к осужденным предусмотрено, что правом определять и вид и форму наложения дисциплинарного взыскания наделен начальник учреждения или лицо его заменяющее. В соответствии со ст. 119 ч.3 УИК РФ начальник отряда имеет права налагать выговор устно. Следовательно, дисциплинарное взыскание в виде устного выговора наложено обосновано, просим в удовлетворении требований Козодоя отказать в полном объеме.

Суд, заслушав доводы сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО9 следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8,9 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с п.6 ст.11 УИК Российской Федерации невыполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 названной статьи в исправительных учреждениях действуют Правила, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено:

ФИО9 отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

21.07.2022 начальником отряда ФИО5 осужденному ФИО9 объявлен устный выговор, в связи с тем, что 11.07.2022 в 15 час. 30 мин. при обходе жилой зоны отряда № 8 было выявлено, что осужденный ФИО9 допустил хранение личных вещей под спальным местом, а именно хранение сумки (л.д.49).

Из материалов дела следует, что 11.07.2022 года ФИО9 допустил нарушение Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортами сотрудников учреждения, журналом учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания ФКУ ИК-40, объяснениями осужденных (л.д.45,46, 49-51).

Из акта от 11.07.2022 года следует, что осужденный ФИО9 от дачи письменных объяснений по поводу, допущенного им нарушения 11.07.2022 года в 15-30 час., выразившееся в том, что он допустил хранение личных вещей под спальным местом, а именно хранение сумки отказался, устно ничего не пояснил (л.д.50).

В соответствии с п.п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу), быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Согласно п.п. 10.10.2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 101 (Приложение № 2 к приказу), действующих с 17.07.2022, осужденные к лишению свободы обязаны следить за состоянием спальных мест, тумбочек и индивидуальных емкостей (контейнеров, сумок) в помещениях, где хранятся личные вещи повседневного пользования осужденных к лишению свободы, наличием прикроватных табличек (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам), индивидуальных табличек на индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках), тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам) в индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках) их содержимому. В случае износа вещи и ее уничтожения в связи с невозможностью использования по назначению осужденный к лишению свободы вносит изменение в опись личных вещей с последующим проставлением отметки о ее проверке сотрудником ИУ.

Согласно п.п.10.10.3, осужденные к лишению свободы обязаны хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы и прикроватных тумбочках.

Основанием для вынесения данного постановления послужило то, что 11.07.2022 в 15 часов 30 минут при обходе жилой зоны отряда № 8 было выявлено, что осужденный ФИО9 допустил хранение личных вещей – сумки под спальным местом.

Оспариваемое взыскание было объявлено ФИО9 21.07.2022 начальником отряда по воспитательной работе отряда № 8 ФИО5 (л.д. 49).

Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года № 5473-1 (в редакции 19.07.2018 года), Учреждения, исполняющие наказания обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание, применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения (п.1 ст.13, п.3, 4 ст.14).

Из должностной инструкции начальника отряда следует, что начальник отряда вправе вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признавать их злостными нарушителями установленного порядка отбытия наказания, переводить в другой отряд ИУ; получать информацию об обстановке в отряде от оперативного дежурного и сотрудника оперативной службы, закрепленного за его отрядом, и принимать необходимые меры по ее реализации; применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с УИК РФ, вносить на рассмотрение заседаний комиссии ИУ предложения о постановке осужденных на профилактический учет, а также совместно с другими службами принимать участие в разработке и проведении мероприятий с лицами, состоящими на профилактическом учете; участвовать в заседаниях административной комиссии; знакомиться с документами, находящимися в личных делах осужденных, делать из них при необходимости выписки (л.д.39-44).

В судебном заседании ФИО9 указал, что действительно случайно забыл убрать сумку, однако факт совершенного им нарушения установленного порядка отбытия наказания отрицал, указав, что Правила внутреннего распорядка в частности хранения вещей в специально отведённом и оборудованном месте носят рекомендательный характер, их несоблюдение какой-либо угрозы для исправительного учреждения не несет.

Оценив, имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд считает факт нарушения ФИО8 установленного порядка отбывания наказания установленным.

Указанные факты подтверждается вышеназванными материалами дела, а также показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, осужденного ФИО4

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что при обходе зоны отряда № 8 11.07.2022 совместно с прапорщиком ФИО3 было выявлено, что у осужденного ФИО8 находилась сумка с вещами под спальным местом, т.е. вне специально отведенного места. 11.07.2022г. ФИО9 был вызван в дежурную часть для дачи письменных пояснений по выявленному нарушению, однако от дачи объяснений осужденный отказался. По факту выявленного нарушения им был составлен рапорт.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что 11.07.2022г. осужденный ФИО9 вызывался в дежурную часть для дачи объяснений, однако он отказался, об этом был составлен акт об отказе от дачи объяснений.

Свидетель ФИО3 показал, что при обходе зоны отряда № 8 11.07.2022 совместно с прапорщиком ФИО3 было выявлено, что у осужденного ФИО8 находилась сумка с вещами под спальным местом, т.е. вне специально отведенного места. 11.07.2022г. ФИО9 был вызван в дежурную часть для дачи письменных пояснений по выявленному нарушению, однако от дачи объяснений осужденный отказался. По факту выявленного нарушения им был составлен рапорт.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании осужденный ФИО4 показал, что 11.07.2022 в отряд приходил только начальник колонии, действительно ФИО9 допустил хранение сумки под спальным местом вне специально отведенного.

Оснований не доверять пояснениям, указанным в рапортах и акте, объяснениях, у суда не имеется, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со ст. 61 КАС РФ не имеется, так как доказательств обратного стороной истца в соответствии с ч. 3 ст. 61 КАС РФ не представлено. В соответствии со ст. 59 КАС РФ данные документы являются письменными доказательствами по делу. Доказательств того, что они получены с нарушением требований федерального законодательства, стороной истца суду не представлено. Копии данных документов заверены надлежащим образом, представителем административного ответчика.

Показания осужденного ФИО4 о том, что он не видел при обходе ни ФИО1, ни ФИО3 доказательствами, с достоверностью подтверждающими доводы ФИО8, не являются.

При указанных обстоятельствах суд считает, что факт нарушения ФИО8 п.п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 имел место.

Суд признает несостоятельным довод ФИО8 о нарушении порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Доводы ФИО8 о том, что ему не предоставили возможность дать письменные объяснения по существу совершенного проступка, являются несостоятельными, поскольку от дачи пояснений истец отказался. Его отказ от дачи пояснений зафиксирован в соответствующем акте в присутствии двух человек, и это соотносится с положениями части 1 статьи 117 УИК РФ.

Обязательность видеофиксации нарушения при применении мер дисциплинарного взыскания законодательством не предусмотрена.

Доказательств наличия со стороны сотрудников учреждения какого-либо предвзятого отношения к ФИО9 суду не представлено, оснований не доверять информации, указанной в рапортах сотрудников, а также показаниям свидетелей, не имеется. Законность применения к ФИО9 дисциплинарного взыскания нашла подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 115 УИК Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор и водворение в штрафной изолятор.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК Российской Федерации).

УИК Российской Федерации предусматривает, что начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (часть третья статьи 119). Наделение таким правомочием указанных должностных лиц исправительных учреждений связано с функцией проведения воспитательной работы с осужденными, направленной на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая статьи 109), а также включающей систему мер поощрения (статьи 113 и 114), в том числе применяемых начальниками отрядов (часть вторая статьи 119), и учитывает характер устного выговора как самой мягкой меры взыскания (часть первая статьи 115).

Должностной инструкцией начальника отряда по воспитательной работе ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю определено право начальника отряда применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с УИК Российской Федерации (л.д.39-44).

Приказом врио начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № 3 от 12.01.2021, закреплены начальники отрядов отдела по воспитательной работе с осужденными, в соответствии с данным приказом старший лейтенант ФИО5 закреплен за отрядом № 8.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Меры взыскания, примененные к ФИО9 за нарушения установленного порядка отбывания наказания, чрезмерно суровыми не являются, соответствуют обстоятельствам совершения нарушения, характеру и тяжести нарушения, предыдущему поведению осужденного и личности ФИО8, который неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности (л.д.52,53).

Суд не может согласиться и с доводами административного истца о том, что при наложении взыскания был пропущен 10-дневный срок для наложения взыскания со дня совершения, поскольку срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое взыскание в виде устного выговора от 21 июля 2022 года, вынесено начальником отряда по воспитательной работе ФИО5, в рамках имеющихся полномочий в соответствии с нормами УИК Российской Федерации, не противоречащих нормам международного права.

Вопреки доводам ФИО8, доказательств наличия со стороны сотрудников учреждения какого-либо предвзятого отношения к ФИО9 суду не представлено, материалами дела, объяснениями свидетелей не подтверждено.

Законность применения к ФИО9 дисциплинарного взыскания нашла подтверждение при рассмотрении дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО9 отказать.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО9 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными ФИО5, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным и отмене наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора от 21.07.2022 года, обязании исключить информацию из личного дела отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2а-2665/2022. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.