Судья Кидимов А.М. № 33а-2117/2023
УИД № 12RS0016-01-2023-000024-58
№ 2а-1-101/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Йошкар-Ола 21 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Салиховой Э.И.,
судей Алимгуловой К.В. и Орловой С.Г.,
при секретаре Медведеве Э.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Горномарийского района Республики Марий Эл, выразившееся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения подписанного административным истцом коллективного обращения от 12 сентября 2022 года.
В обоснование административного искового заявления указано, что административный ответчик в установленный федеральным законом срок уклонился от дачи ответа на ряд вопросов, изложенных в коллективном обращении от 12 сентября 2022 года. По итогам рассмотрения данного обращения административный ответчик не дал надлежащие ответы на поставленные вопросы: о предоставлении административному истцу земельного участка, рабочего места, размере среднемесячной оплаты труда в администрации и муниципальном районе, среди работников малого бизнеса, возможности постоянной или временной регистрации на территории юрисдикции ответчика, а также вопросах, связанных с животноводством. Административный истец полагает, что указанным бездействием административного ответчика нарушены положения Федерального закона о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, права, свободы и законные интересы административного истца.
Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, удовлетворить административные исковые требования. Указывает, что судом не дана оценка доводам, изложенным в административном исковом заявлении, не учтено, что административным ответчиком не даны ответы на все поставленные в обращении вопросы, необоснованно сделан вывод об отсутствии негативных последствий для административного истца в результате оспариваемого бездействия органа местного самоуправления. Суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, подписавшего с административным истцом коллективное обращение.
Представитель административного ответчика администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя.
Выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания (подпункт 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено частью 1 статьи 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Горномарийского района Республики Марий Эл принято к производству суда 13 января 2023 года. Судебное разбирательство с участием сторон назначено на 7 февраля 2023 года (л.д. 6, 10).
В материалах дела имеется расписка ФИО1 о получении им судебной повестки с извещением о дате судебного заседания, назначенного на 8 часов 30 минут 7 февраля 2023 года (л.д.9, 11).
Из материалов дела следует, что рассмотрение административного дела, назначенное на 7 февраля 2023 года, не состоялось по причине болезни судьи (л.д. 12).
Административное дело рассмотрено по существу 13 февраля 2023 года без участия сторон (л.д. 20).
При этом сведения об извещении административного истца ФИО1, содержащегося в исправительном учреждении ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Рязанской области, о месте и времени судебного заседания, проведенного 13 февраля 2023 года, материалы дела не сдержат.
Административный истец, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи, не подтвердил о его извещении судом первой инстанции о дате и времени судебного заседания, состоявшегося 13 февраля 2023 года.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Учитывая, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении административного истца о времени и месте проведения судебного заседания, а также принципа состязательности и равноправия сторон, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, что служит основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, принять меры к надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, а также с учетом доводов апелляционной жалобы круг лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным доказательствам, доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и принять решение с учетом требований закона.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке, они должны быть проверены судом первой инстанции при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 13 февраля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Э.И. Салихова
Судьи К.В. Алимгулова
С.Г. Орлова