Решение по делу № 2-543/2022 от 05.08.2022 | Кувандыкский районный суд (Оренбургская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Южно-Уральский завод магниевых соединений» о признании незаконным

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

дело № 2-543/2022

УИД 56RS0015-01-2022-000902-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 05 августа 2022 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием прокурора Турбина А.М.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 14 июля 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Южно-Уральский завод магниевых соединений» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» (далее – АО «ЮУЗМС», общество, завод), в обоснование иска ссылаясь на то, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения гражданина 21 февраля 2022 года принято решение № 24 о проверке ответчика, и в период времени с 24 февраля 2022 года по 22 марта 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности АО «ЮУЗМС», по результатам которой установлено следующее. Основным видом деятельности предприятия АО «Южно-Уральский химзавод» является производство прочих основных неорганических химических веществ. Согласно сведениям о постановке на учёт в государственный реестр учета объектов негативного воздействия на окружающую среду на объекте «Производственная площадка АО «Южно - Уральский химзавод» расположено 42 источника выбросов в атмосферный воздух, сам объект зарегистрирован в Южно-Уральском управлении Росприроднадзора как объект негативного воздействия на окружающую среду 1 категории, расположен по адресу: <...>.

Согласно отчету по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для АО «ЮУЗМС», утвержденного 05 августа 2020 года генеральным директором общества ФИО2, на объекте негативного воздействия на окружающую среду - Производственная площадка АО «Южно-Уральский химзавод», располагаются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе: № 0001, № 0002, № 0003, №0004,№0005, № 0006, № 0007, 0008, № 0009, № 0010, № 0011, № 0012, № 0013, № 0014,№ 0015, № 0016, № 0017, № 0018, № 0019, № 0020, №0021, № 0022, № 0023, № 0024, № 0025, № 0026, № 0027, № 0028, № 0029, № 0030, № 0031, № 0032, № 0033, № 0034, № 0035, № 0036, № 0037, № 0038, № 6001, № 6002, № 6003, № 6004.

От указанных источников выбросов в атмосферный воздух в период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2021 года выбрасывались загрязняющие вещества: серная кислота, азота диоксид, азота (II) оксид, сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен, магний сульфат гептагидрат, бензин, смесь углеводородов предельных С1-С5, керосин, углерод (сажа).

На предприятии осуществляются следующие технологические процессы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: стадия измельчения аморфного магнезита; стадия сернокислотного разложения аморфного магнезита; стадия осаждения; стадия фильтрации раствора сульфата магния; стадия вакуум — кристаллизации сульфата магния 7 -водного; стадия центрифугирования кристаллов 7 — водного сульфата магния; стадия сушки кристаллов 7 - водного сульфата магния; упаковка готовой продукции.

За период 2021 – 2022 год заводом произведено 23 705 тонн сульфата магния и около 3 000 тонн кизерита.

В результате отбора проб 25 февраля 2022 года и согласно протоколу результатов испытаний проб выбросов на указанной производственной площадке выявлен факт выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: диоксид серы - менее 5,3 ПДК, оксида углерода - 7,92-1,98 ПДК, оксида азота - менее 1,9 ПДК.

Статьей 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения.

Статья 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При проведении проверки установлено, что АО «ЮУЗМС» с 2019 года по настоящее время осуществляется производственно-хозяйственная деятельность, связанная с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения.

Указанный факт подтверждается письмом Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Ю-У МРУ Росприроднадзора) от 12 ноября 2021 года и информацией Ю-У МРУ Росприроднадзора от 02 мая 2022 года.

Кроме этого, статьями 12, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, технологические нормативы выбросов, технические нормативы выбросов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пункты 13, 16 и 17 Постановления Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», определяют, что для объектов I категории до получения в установленные законодательством Российской Федерации сроки комплексного экологического разрешения нормативы допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) и при невозможности их соблюдения временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут быть установлены разрешением на выбросы.

Для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.

В ходе проверки установлено, что 05 августа 2020 года генеральным директором АО «ЮУЗМС» ФИО2 был утвержден расчет нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно информации Ю-У МРУ Росприроднадзора от 18 января 2021 года № 11 АО «ЮУЗМС» было отказано в установлении предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в связи с предоставлением недостоверной и искаженной информации.

26 августа 2020 года между АО «ЮУЗМС» и ООО «Лаборатория «ЦСТ» заключен договор об оказании услуг, согласно которому ООО «Лаборатория «ЦСТ» обязывалось в течение 40 рабочих дней разработать проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также его сопровождение в Ю-У МРУ Росприроднадзора для последующего установления предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух.

Вместе с тем, в период времени с 18 января 2022 года по 22 марта 2022 года АО «ЮУЗМС» или уполномоченное лицо - ООО «Лаборатория «ЦСТ» не обращались в Ю-У МРУ Росприроднадзора для повторного установления предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, что свидетельствует о бездействии со стороны АО «ЮУЗМС».

Кроме этого, по сведениям о постановке на учёт в государственный реестр учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, на объекте «Производственная площадка АО «Южно - Уральский химзавод» расположено 39 источников выбросов в атмосферный воздух, сам объект зарегистрирован Ю-У МРУ Росприроднадзора, 20 июля 2020 года.

Однако, в государственном реестре учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду отсутствует информация об источниках выбросов загрязняющих веществ № 6002, № 6003, источники которых были введены в эксплуатацию АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений», что следует из отчета по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений», утвержденного 05 августа 2020 года генеральным директором АО «ЮУЗМС» ФИО2

Указанное является нарушением п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку АО «ЮУЗМС» с августа 2020 года по май 2022 года не выполнило обязанность по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Заявлений на актуализацию от общества на дату прокурорской проверки в Ю-У МРУ Росприроднадзора не поступало.

Кроме того, согласно ст.ст. 1 и 19 Федеральному закону от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно информации Оренбургской ЦГМС от 09 марта 2022 года, в период времени с 01 января 2022 года по 09 марта 2022 года по территории Кувандыкского городского округа 43 раза прогнозировалось наступление неблагоприятных метеорологических условий.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в которых отражены общие вопросы разработки предприятиями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

Согласно п.п. 2, 3, 19, 22, 23 данных Требований, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В нарушение требований ст.ст. 19 и 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2, 3, 19, 22, 23 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28 ноября 2011 года № 811, АО «ЮУЗМС» с 2019 года по настоящее время осуществляет производственно—хозяйственную деятельность, связанную с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разработанных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, направленных на согласование в МПР по Оренбургской области.

В связи с допущенными нарушениями 29 апреля 2022 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО3 было рассмотрено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений», возбужденных на основании постановления Орского межрайонного природоохранного прокурора от 30 марта 2022 года, по результатам рассмотрения которых общество признано виновным в совершении указанных правонарушений, ему назначен административный штраф в размере 30 000 рублей и 190 000 рублей соответственно.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» по непринятию мер по проведению с 2021 года по настоящее время осуществления производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ненаправления в Южно-Уральское МРУ Росприроднадзора заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC- источники выбросов загрязняющих веществ № 6002, № 6003, а также осуществления производственно—хозяйственной деятельности, связанной с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разработанных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, направленных на согласование в МПР по Оренбургской области.

Обязать АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» осуществлять следующие мероприятия в области охраны атмосферного воздуха: направить в срок до 01 января 2023 года в адрес Южно-Уральского МРУ Росприроднадзора заявление об установлении нормативов допустимых выбросов с приложением материалов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2055; направить в срок до 01 октября 2022 года в адрес Южно-Уральского МРУ Росприроднадзора заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOCи документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте HBOC в отношении источников выбросов загрязняющих веществ № 6002, № 6003 в порядке, определённом Приказом Росприроднадзора от 06 февраля 2020 года № 104; направить в срок до 01 октября 2022 года для согласования в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях, в порядке, определенном Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811.

Определением суда от 05 августа 2022 года производство по данному гражданскому делу в части требований к АО «ЮУЗМС» о направлении в срок до 01 октября 2022 года в адрес Южно-Уральского МРУ Росприроднадзора заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOCи документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте HBOCв отношении источников выбросов загрязняющих веществ № 6002, № 6003 в порядке, определённом Приказом Росприроднадзора от 06 февраля 2020 года № 104, направлении в срок до 01 октября 2022 года для согласования в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, в порядке, определенном Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, а также признания незаконным бездействия АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» по принятию мер по ненаправлению в Южно-Уральское МРУ Росприроднадзора заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC- источники выбросов загрязняющих веществ № 6002, № 6003, а также осуществлению производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, направленных на согласование в МПР по Оренбургской области, прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании прокурор Турбин А.М. заявленные исковые требования с учетом отказа от иска в части поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» создан в 2014 году, учредителями предприятия являются АО «Корпорация развития Оренбургской области» и ЗАО «Литосфера». Основной целью создания АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» является производство минеральных удобрений сульфата магния семиводного, используемого в сельском хозяйстве. В 2014-2015 гг. на заводе велись восстановительные работы, так как переданные производственные помещения и оборудование не эксплуатировались на протяжении 10 лет, в связи с чем, имущество находилось в нерабочем состоянии, и на установление которых потребовались финансовые вложения и время. С целью отработки режимов технологических процессов, получения сульфата магния, были проведены технологические испытания, производство и отгрузка товаров в данный период не осуществлялась. В период с 2016 года по 2017 год предприятие занималось отработкой производственных режимов, была получена первая продукция, которая зарегистрирована в Агрохимкаталоге Минсельхоза РФ в конце 1 полугодия 2017 года. В период с 2014 года по июль 2019 года сменилось два руководителя предприятия, с июля 2019 года генеральным директором назначен ФИО2

В конце ноября 2019 года в штатном расписании предусмотрели должность инженера по охране труда, промышленной безопасности и экологии, в связи с чем, с 2019 года началась поэтапная работа по охране окружающей среды, которая продолжается до сегодняшнего дня.

01 ноября 2019 года с ООО «Лаборатория «Центр социальных технологий» заключен договор № 169/19-И, предметом которого являлось проведение выездной инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 21 ноября 2019 года получен перечень источников выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 05 декабря 2019 года с ООО «Лаборатория «Центр социальных технологий» заключен договор № 234/2019-ИЛ-Э (доп. соглашение от 30.12.2019 г. к договору № 234/2019-ИЛ-Э) по проведению исследований и измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 31 января 2020 года составлен акт отбора образцов, протоколы испытаний от 04.02.2020 г.

11 февраля 2020 года с ООО «Лаборатория «Центр социальных технологий» заключен договор № 20/2020-НВ по расчету нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сопровождение разработанных материалов для рассмотрения в экспертной организации и Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области и договор № 21/2020-ГУ по подготовке и подаче в Росприроднадзор заявки о постановке на государственный учет одного объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

11 июня 2020 года с ООО «Лаборатория «ЦСТ» заключен договор № 54/2020-СЗЗ о разработке проекта СЗЗ и сопровождения разработанных материалов при рассмотрении их экспертной организации и Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области. Проект ПДВ (предельно-допустимых выбросов) был разработан и направлен в экспертную организацию ООО «Центр медицины труда» на согласование.

11 июня 2020 года получено экспертное заключение № 1302 о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Проекта расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанный ООО «Лаборатория «ЦСТ».

29 июня 2020 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области согласовало Проект ПДВ и выдало ответчику Санитарно-эпидемиологическое заключение № 56.01.08.00.Т.000695.06.20 о том, что Проект расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

24 августа 2020 года Росприроднадзор г. Уфы выдал свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № EHKHZEGH. После чего, 26 августа 2020 года с ООО «Лаборатория «Центр социальных технологий» был заключен договор № 78/2020-ПДВ по формированию проекта ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сопровождение материалов при рассмотрении в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

10 декабря 2020 года Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказано в установлении нормативов в связи с неправомерным применением расчетных методик. Кроме того, 29 декабря 2020 года отказано в установлении предельно допустимых выбросов. Таким образом, Минприроды России долгое время не утверждал перечень методик, на данный процесс АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» повлиять не могло. Утвержденный перечень методик, формируемый Минприроды России, был опубликован на сайте Минприроды России только 28 июня 2021 года.

01 июля 2021 года вступил в силу Приказ от 11 августа 2020 года № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Пока менялось законодательство, проект ПДВ исправлялся на соответствие действующему законодательству, на предприятии менялся технологический процесс, соответственно были введены новые источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В процессе проведения расчетов по новым источникам также утратили силу протоколы замеров выбросов от 2020 года.

09 августа 2021 года АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» с ООО «Лаборатория «ЦСТ» заключен договор № 76/2021-НМУ об оказании услуг по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеоусловий и передаче их на рассмотрение в Миниприроды.

06 декабря 2021 года также с ООО ««Лаборатория «Центр социальных технологий» заключено дополнительное соглашение к договору № 78/2020-ПДВ от 26 августа 2020 года по формированию проекта ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сопровождение материалов при рассмотрении в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» насчитывается 47 источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ). Из них 41 - организованных (дымовые, выхлопные, вентиляционные и т.д. трубы), 6 - неорганизованных (ворота, дверной проем, стоянка, площадка рейсирования). Согласно Федеральному закону № 7-ФЗ от 10.01.2022 г. АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» является плательщиком сбора за негативное воздействие на окружающую среду (HBOC). Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух вносится своевременно.

Вся процедура расчета платы за загрязнение отражается в декларации, которая оформляется АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» до 10 марта, после чего она направляется в Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

25 февраля 2022 года в результате отбора проб 4-х источников АГБУ «Экологическая служба Оренбургской области Орская специализированная лаборатория обеспечения государственного экологического надзора» составлен протокол № ОЗ-А-28, согласно которому выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не превышают нормы.Также в АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» в 2022 году проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направлено заявление для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в реестре Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Уфа. После чего получено свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 6893437 от 08 июня 2022 года.

26 мая 2022 года подано заявление № 185 в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (вх. № 12 - 88/23352 от 27.06.2022 г.), (пункт 3 исковых требований выполнен).

Таким образом, полагает, что бездействие со стороны ответчика отсутствует, завод предпринимает все необходимые действия для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что основным видом деятельности предприятия АО «Южно-Уральский химзавод» является производство прочих основных неорганических химических веществ.

Согласно сведениям о постановке на учёт в государственный реестр учета объектов негативного воздействия на окружающую среду на объекте «Производственная площадка АО «Южно-Уральский химзавод» расположено 42 источника выбросов в атмосферный воздух, сам объект зарегистрирован в Южно-Уральском управлении Росприроднадзора как объект негативного воздействия на окружающую среду 1 категории, расположен по адресу: <...>.

На объекте негативного воздействия на окружающую среду - Производственная площадка АО «Южно-Уральский химзавод», располагаются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе: № 0001, № 0002, № 0003, №0004,№0005, № 0006, № 0007, 0008, № 0009, № 0010, № 0011, № 0012, № 0013, № 0014,№ 0015, № 0016, № 0017, № 0018, № 0019, № 0020, №0021, № 0022, № 0023, № 0024, № 0025, № 0026, № 0027, № 0028, № 0029, № 0030, № 0031, № 0032, № 0033, № 0034, № 0035, № 0036, № 0037, № 0038, № 6001, № 6002, № 6003, № 6004.

С 01 января 2020 года по 31 декабря 2021 года от указанных источников выбросов ватмосферный воздух выбрасывались загрязняющие вещества: серная кислота, азота диоксид, азота (II) оксид, сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен, магний сульфат гептагидрат, бензин, смесь углеводородов предельных С1-С5, керосин, углерод (сажа).

На указанной производственнойАО «Южно-Уральский химзавод» площадке выявлен факт выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: диоксид серы - менее 5,3 ПДК, оксида углерода - 7,92-1,98 ПДК, оксида азота - менее 1,9 ПДК, что подтверждается отбором проб 25 февраля 2022 года и протоколом результатов испытаний проб выбросов

В период с 24 февраля 2022 года по 22 марта 2022 года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды.

По результатам проверки установлено, чтоАО «Южно-Уральский химзавод» с 2019 года по настоящее время осуществляет производственно-хозяйственную деятельность, связанную с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения.

Данное обстоятельство подтверждается информационной справкой Росприрнадзора от 14 марта 2022 года по соблюдению АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» требований природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, согласно которой АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения, что подтверждено письмом Росприрнадзора от 12 ноября 2021 года № 02/3414. С августа 2020 года по март 2022 года АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» не выполнило обязанность по актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Заявлений на актуализацию от общества на дату проверки не поступало. АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» с 08 августа 2020 года и по настоящее время осуществляет деятельность на объекте Iкатегории НВОС в отсутствие утверждённых нормативов допустимых выбросов. Не проводятся мероприятия при НМУ, что подтверждается отсутствием журналов, в толм числе не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Разработана программа производственного экологического контроля, не соответствующая требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

14 марта 2022 года в адрес генерального директора АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» Орскиммежрайонным природоохранным прокурором вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушении законодательства, причин и условий, им способствующих, - принять меры к получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения, провести актуализацию учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, - источники выбросов загрязняющих веществ № 6002, № 6003, программу производственного экологического контроля привести в соответствие в требованиям приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74.

Постановлением Росприрнадзора от 29 апреля 2022 года № 05-050/2022 юридическое лицо - АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением Росприрнадзора от 29 апреля 2022 года № 05-051/2022 юридическое лицо - АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившегося в допущении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 190 000 рублей.

Решениями Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июня 2022 года вышеуказанные постановления оставлены без изменения, жалобы АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» - без удовлетворения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ч. 1.1. ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Частью 9 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьями 12, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (вместе с «Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух») установлено, что для объектов I категории до получения в установленные законодательством Российской Федерации сроки комплексного экологического разрешения нормативы допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) и при невозможности их соблюдения временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут быть установлены разрешением на выбросы.

Как установлено в судебном заседании, выпуск продукции завод осуществляет с 2016 года, в 2017 году данная продукция была зарегистрирована в Агрохимкаталоге Министерства сельского хозяйства РФ.

При этом, только 26 августа 2020 года между АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» и ООО «Лаборатория «ЦСТ» заключён договор на оказание услуг № 78/2020-АДВ, согласно которому ООО «Лаборатория «ЦСТ» обязуется в течение 40 рабочих дней разработать проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также его сопровождения в Росприрнадзор для последующего установления предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

05 августа 2020 года генеральным директором АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» ФИО2 утверждён расчёт нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно информации Росприрнадзора от 18 января 2021 года АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» (Производственная площадка АО «Южно-уральский завод магниевых соединений») отказано в предоставлении государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов из-за наличия в представленных документах недостоверной и искаженной информации.

Также в ходе проверки установлено, что с 18 января 2021 года по 22 марта 2022 года ни АО «Южно-уральский завод магниевых соединений», ни ООО «Лаборатория «ЦСТ» повторно в Росприрнадзор для установления предельно допустимых выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух не обращались.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения проверки АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» с 2019 года осуществлялась производственная хозяйственная деятельность, связанная с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения.

Данное обстоятельство подтверждается также сообщением Росприрнадзора от 12 ноября 2021 года № 02/3414, из которого следует, что комплексное экологическое разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также нормативы образования отходов и лимиты на их размещение АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» не выдавалось. Отчет по результатам производственного экологического контроля за 2020 год не поступал в Управление. АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» представил в Управление декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, упаковки товаров за 2020 год, а также отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год 25 марта 2021 года. АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» произвел оплату за экологический сбор за 2020 год 06 апреля 2021 года.

Кроме того, из информации Росприрнадзора от 20 мая 2022 года № 05/1178 следует, что АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» обращалось в Управление с заявлением об установлении нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (НДВ) и выдаче разрешения на выбросы. По результатам рассмотрения представленных заявлений 29 декабря 2020 года Управлением принято решение об отказе в установлении НДВ и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По состоянию на 19 мая 2022 года АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» повторно за оказанием государственной услуги по установлению НДВ и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Управление не обращалось.

Таким образом, АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

В связи с указанным, довод представителя ответчика АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений» ФИО1 о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как Минприроды России длительное время не утверждал перечень методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в связи с чем утвержденный перечень методик был опубликован на сайте Минприроды России только 28 июня 2021 года, и на данный процесс АО «Южно-уральский завод магниевых соединений» повлиять не могло, суд признает несостоятельным.

При этом, в ходе рассмотрения дела судом также установлено, что после отказа Росприроднадзором в предоставлении государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов, АО «Южно-уральский завод магниевых соединений»в течении длительного времени повторно для установления предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не обращалось. Вследствие чего публичные обязанности ответчика, возложенные на него законодательством об охране атмосферного воздуха, им также не выполнялись.

Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии АО «Южно-уральский завод магниевых соединений», выразившемся в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Такое бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, поэтому суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в силу п. 9 ч. 1 ст.333.36. НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к АО «Южно-Уральский завод магниевых соединений», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с ответчика в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Южно-Уральский завод магниевых соединений» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Южно-Уральский завод магниевых соединений» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать Акционерное общество «Южно-Уральский завод магниевых соединений» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 января 2023 года направить в адрес Южно-Уральского межрайонного управления Росприроднадзора заявление об установлении нормативов допустимых выбросов с приложением материалов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2055.

Взыскать с Акционерного общества «Южно-Уральский завод магниевых соединений» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева

В окончательной форме решение принято 15 августа 2022 года.

Председательствующий: В.А. Полтева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →