Решение по делу № 2А-233/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным отказа по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, признании бездействия незаконным, обязании рассмотрения заявления.

Дело № 2а-233/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 20 ноября 2023 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО3

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным отказа по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, признании бездействия незаконным, обязании рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Демидовский район»), в котором указал, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. 11.09.2020, на основании заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, Администрация МО «Демидовский район» согласовала административному истцу предоставление в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с условным номером <номер>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Также была утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 11.09.2020 №556 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Этим же постановлением предусматривалось осуществить предоставление данного земельного участка после проведения работ по его образованию. После изготовления межевого плана, административный истец обратился в Администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с вышеуказанным постановлением №556 от 11.09.2020. Однако, Администрация МО «Демидовский район», не принимая в установленном порядке решения об отказе в удовлетворении заявления, в письме от 01.02.2021 №0171 сообщила, что подготовка соглашения о перераспределении земельного участка не представляется возможным, поскольку имеется земельный спор с ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, который с жалобой обратился в прокуратуру Демидовского района. После того, как прокуратура района, рассмотрев заявление ФИО4, отказала в его удовлетворении, 16.06.2023 ФИО1 снова обратился в Администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о заключении Соглашения о перераспределении согласованного земельного участка. В письме от 12.07.2023 №1705 административный ответчик отказал в заключении соглашении о перераспределении земельных участок, ссылаясь на наличие спорного земельного вопроса. При этом административный ответчик в нарушении п.8 ст. 39.29 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления административного истца официально решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не принял. Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа как возникновение спорного земельного вопроса. С учетом изложенного, ФИО1 просит признать незаконным действия Администрации МО «Демидовский район» по факту необоснованного отказа заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 1489 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (письмо Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области №1705 от 12.07.2023). Признать незаконными бездействия Администрации МО «Демидовский район» в связи с невыполнением требований, предусмотренных п.8 ст. 39.29 ЗК РФ. Обязать Администрацию МО «Демидовский район» рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1489 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании 15.11.2023 представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивируя их обстоятельствами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Демидовский район» - ФИО3 в судебном заседании административный иск признала.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что спорный земельный участок, на который претендует ФИО1, всегда находился в границах земельного участка по адресу: <адрес>.

15.11.2023 в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.11.2023.

После перерыва представители административного истца и административного ответчика, а также заинтересованное лицо поддержали свою правовую позицию, приведенную в судебном заседании 15.11.2023.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной взаимосвязи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что на законодательном уровне установлена возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1415+/-13 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.80-90).

04.09.2020 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, размером 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения личного подсобного хозяйства (л.д.25).Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 11.09.2020 № 536 ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с условным номером <номер>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; определен основной вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Кроме того, постановлено осуществить предоставление земельного участка после проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия постановления – 2 года со дня подписания (л.д.32).

09.12.2020 кадастровым инженером по заказу ФИО1 в результате выполнения кадастровых работ, подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка, путем перераспределения с землями государственной собственности. Площадь образованного земельного участка составила 1489+/-14 кв.м (л.д.9-17).

13.01.2021 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, размером 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения личного подсобного хозяйства (л.д.35).

01.02.2021 Администрация МО «Демидовский район» письменно сообщила ФИО1 о том, что в связи с обращением ФИО4 в прокуратуру Демидовского района Смоленской области, подготовка соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не предоставляется возможным, так как возникает спорный земельный вопрос между домами <номер> и <номер> по <адрес>. В соответствии со ст. 64 ЗК РФ решение спорных земельных вопросов решается в судебном порядке (л.д.36).

16.06.2023 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, размером 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что в настоящее время отпали основания, по которым ФИО1 было отказано в подготовке соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.39).

12.07.2023 Администрация МО «Демидовский район» письменно сообщила ФИО1, о том, что заключить соглашение не представляется возможным, так как имеет место спорный земельный вопрос, который разрешается в соответствии со ст. 64 ЗК РФ только в судебном порядке (л.д.40).

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Вместе с тем, в оспариваемом письме административный ответчик не указал какие именно основания, предусмотренные п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, являются для принятия решения об отказе в заключении соглашения.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, суд находит его незаконным, и для восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на Администрацию МО «Демидовский район» обязанность в течение семи рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 16.06.2023, приняв решение в соответствии с требованиями ст. 39.29 ЗК РФ.

Исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В связи с чем, оснований для удовлетворения остальных требований ФИО1, суд не усматривает.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, выраженное в письме от 12 июля 2023 года №1705 об отказе ФИО1 в заключение соглашения о перераспределении земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в течение семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 16 июня 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО1

В удовлетворении остальных требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков