РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при помощнике судьи Чумаковой А.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, МО МВД России «Советский» о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации, МО МВД России «Советский» о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей. В обоснование своих требований административный истец указал, что содержался в ИВС г. Советска 19.11.2008, 18.12.2008, с 23.12.2008 по 24.12.2008 в условиях, не соответствующих требованиям действующего законодательства. Так, размер камер составлял 3,0х2,0 кв.м, что вело к невозможности соблюдения нормы в 4 кв.м на одного человека. В оконном проеме был установлен стеклоблок, поэтому окно не открывалось, камеры не проветривались, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствовала, стоял спертый запах. Внутренняя отделка камер не соответствовала требованиям СП 12-95 и приказа МВД РФ от 22.11.2005 № 950, поскольку стены внутри камер были выполнены «под шубу». В камерах отсутствовали стол и лавка для принятия пищи, индивидуальное спальное место, умывальник, санузел, бак для питьевой воды и таз для гигиенических целей и стирки одежды, постельные принадлежности, кнопка вызова постовых. Камеры не были обеспечены горячей водой. В ИВС не было душа, санпропускника с дезинфекционной камерой, комнаты для подогрева пищи и мытья столовой посуды, кладовых для чистого и грязного постельного белья, кабинета медицинского работника. Ввиду отсутствия прогулочного дворика не обеспечивалось право на ежедневную прогулку. При организации питания в ИВС г. Советска грубо нарушались требования санитарных правил СП 2.3.6. 4079-01 «Организация общественного питания». Данные нарушения влекли антисанитарные условия и реальную угрозу жизни, чувство страха и моральной подавленности, неполноценности, душевного волнения, физических и нравственных страданий вследствие бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения. На основании изложенного ФИО1 полагал, что с административного ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 100 000 рублей.

Принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России в Калининградской области, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Советский» ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, поддержав письменные возражения, в которых указал, что подтвердить факт содержания истца в заявленные периоды не представляется возможным в связи с истечением срока архивного хранения документации ИВС при ОВД г. Советска. ФИО1 не представлено доказательств самого факта ухудшения здоровья, причинение ему физического и морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в ИВС. Также заявлено о пропуске срока исковой давности.

Представитель административного ответчика МВД России в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений не представил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МВД России.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В спорный период условия содержания в изоляторах временного содержания (ИВС) обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений должны были соответствовать Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.50, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 15.07.95 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон), Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утверждены приказом МВД России от 22.11.2005 № 950) (далее – Правила).

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50, участником которой является Российская Федерация, никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. В силу ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.84, участником которой также является Российская Федерация, каждое государство-участник обеспечивает в своей правовой системе возмещение и подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию.

В силу ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Как следует из разъяснений, данных в п. 14 Постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По сведениям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, ФИО1 за период содержания под стражей в учреждении убывал в ИВС ОВД г. Советска 19.11.2008 (прибыл 19.11.2008), 18.12.2008 (прибыл 18.12.2008), с 23.12.2008 по 24.12.2008.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, – изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 17 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, помимо прочего: на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; получать бесплатное материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В силу ст. 19 названного закона при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона).

Статьей 23 Федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно п. 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; столом и скамейками по лимиту мест в камере; тазами для гигиенических целей и стирки одежды (п. 45 Правил).

Федеральным законом установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа (п. 11 ч. 1 ст. 17).

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (п. 47 Правил).

Каких-либо доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в административном иске ФИО1, суду не представлено.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 13 Постановления, судом приняты исчерпывающие меры по сбору доказательств, подтверждающих условия содержания лиц в ИВС ОВД г. Советска в заявленный административным истцом период.

Вступившим в законную силу решением Советского городского суда от 07.10.2008 по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области к Управлению внутренних дел Калининградской области, третьему лицу на стороне ответчика – Отделу внутренних дел по Советскому городскому округу, условия содержания в ИВС при ОВД по Советскому городскому округу признаны не соответствующими Федеральному закону. ИВС при ОВД по Советскому городскому округу не имел должного набора помещений, предусмотренных инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России СП-12-95, Правилами, в частности прогулочного дворика, комнаты подогрева пищи и мытья столовой посуды, кладовых для чистого и грязного белья, кабинета медработника. Кроме того, судом установлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Организация общественного питания» при организации питания в ИВС, а также несоблюдение нормы санитарной площади в камерах.

Аналогичные обстоятельства изложены во вступившем в законную силу решении Советского городского суда Калининградской области от 14.10.2008 по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к начальнику ИВС ОВД г. Советска, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в ИВС ОВД по Советскому городскому округу в период с 27.12.2007 по 13.01.2008.

Решением Советского городского суда Калининградской области от 08.02.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 03.05.2023, удовлетворены частично требования ФИО1 В пользу административного истца с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взысканы 4 500 рублей в счет возмещения морального вреда, причиненного в результате ненадлежащих условий содержания в ИВС по Советскому городскому округу за период с 25.11.2008 по 03.12.2008. При рассмотрении данного дела судом установлено, что в названный период помещения ИВС не отвечали требованиям «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции)» МВД РФ СП 12-95. В частности, в камерах отсутствовали краны с водопроводной водой и унитаз. Камеры были оборудованы коллективными местами для сна типа «нары». Постельным бельем арестованные не обеспечивались. Нормы содержания арестованных в камерах часто не выдерживались, и в них содержалось большее количество арестованных, чем положено по нормативам (содержалось 14-18 арестованных). В соответствии с распорядком дня ИВС дважды в сутки с 06.00 до 08.00, с 18.00 до 20.00 осуществлялась выводка арестованных в туалет. Помещения ИВС и все камеры были оборудованы принудительной вытяжной и естественной вентиляциями, встроенными в стены приборами освещения. Стены камер были оштукатурены под «шубу». В нарушение требований п. 48 Правил, п. 19.1, 19.5 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов ОВД (милиция) МВД России» камер ИВС не были обеспечены горячим водоснабжением.

Приведенные доказательства подтверждают доводы административного истца о несоответствии условий содержания в ИВС при ОВД г. Советска требованиям нормативных правовых актов.

Вместе с тем, судом отвергаются доводы административного истца о причинении ему моральных страданий отсутствием в ИВС кладовых для чистого и грязного белья, кабинета медработника, поскольку сам по себе данный факт не свидетельствует о нарушении прав ФИО1

С учетом периода содержания ФИО1 в ИВС при ОВД г. Советска, который 19.11.2008 и 18.12.2008 составил менее суток и сутки с 23.12.2008 по 24.12.2008, право на помывку в душе у административного истца не возникло, в связи с чем ссылка административного истца на причинение ему нравственных страданий отсутствием душа необоснованна.

В остальной части суд соглашается с ФИО1, что пребывание в спорный период в ИВС при ОВД по Советскому городскому округу, условия содержания в котором не отвечали требованиям материально-бытового обеспечения, гигиены, санитарии, нарушало право административного истца на благоприятные условия содержания в ИВС и причиняло нравственные страдания, в связи с чем ФИО1 имеет право на компенсацию морального вреда.

Вопреки доводам представителя административного ответчика процессуальный срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

При этом в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейского Суда по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где также указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с КАС РФ. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения. Лица, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты, имеют 180 дней для подачи своих жалоб после окончания срока заключения.

Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке ст. 227.1 КАС РФ вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место до вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу. К таким правоотношениям подлежат применению и положения ст. 151 и главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», и на такие требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности не распространяется.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя – причинителя вреда, в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень вины и характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред с учетом требований разумности и справедливости.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (п. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Компенсация выплачивается за счет средств федерального бюджета органом, на который в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 того же кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов или должностных лиц этих органов выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699) определено, что Министерство внутренних дел осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и незначительность периода нарушения прав административного истца в ИВС при ОВД по Советскому городскому округу, степень вины административного ответчика, отсутствие существенных негативных последствий в результате нарушения прав ФИО1, что подтверждает отсутствие жалоб в надзорные и контролирующие органы и обращение за компенсацией морального вреда спустя более 14 лет после периода содержания, требования разумности и справедливости, а также индивидуальные особенности административного истца.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд считает, что компенсация причиненного ФИО1 морального вреда должна быть определена в размере 1 000 рублей, что будет соответствовать требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 1 000 рублей в счет возмещения морального вреда, причиненного в результате ненадлежащих условий содержания в изоляторе временного содержания МО МВД России «Советский» за период с 19.11.2008, 18.12.2008, с 23.12.2008 по 24.12.2008.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение суда составлено 17.06.2023.

Судья Ю.В. Шелапуха