Решение по делу № 2А-2000/2024 от 13.02.2025 - о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2а-261/2025 (2а-2000/2024)

УИД 52RS0018-01-2024-002676-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павлово 13 февраля 2025 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ратникова А.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в Павловский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог. Проверкой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <...> г. Павлово на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде ям, выбоин. На основании данных онлайн-сервиса публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, <...>, определенный под многоэтажную жилую застройку не сформирован и прилегающая к нему территория не имеет границ межевания, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и находится в муниципальной собственности. Указанный участок дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к дому. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у домов относится к полномочиям органов местного самоуправления. По результатам проверки 10.06.2024 главе местного самоуправления внесено представление, однако администрацией Павловского муниципального округа не принято мер по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного просит суд:

- Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <...> г. Павлово в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- Обязать администрацию Павловского муниципального округа привести дорогу вдоль <...> г. Павлово в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- Установить срок для устранения нарушений - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Третьи лица МО МВД России "Павловский", Государственная жилищная инспекция, ООО "Павловская домоуправляющая компания", Павловское АТУ Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР Павловского МО Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Учитывая требования КАС РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом особенностей установленных п. 7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2, 3 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТа подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Судом установлено, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения при строительстве, содержании и реконструкции автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 около <...> г. Павлово на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде ям, выбоин.Так актом обследования автодорог от 10.06.2024 составленного помощником прокурора с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Павловский» установлено, что в результате обследования автодороги, проходящей у <...> г. Павлово Нижегородской области, в асфальтобетонном исполнении в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги имеются дефекты в дорожном покрытии в виде выбоин, с размерами более 3 метров, что подтверждается приложенными к акту фототаблицами.

01.07.2024 по результатам проверки 10.06.2024 главе местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако согласно сообщения от 08.08.2024 № 2/11-57 на представление прокуратуры, администрацией Павловского муниципального округа указано, что автодорога у <...> г. Павлово относится к дворовой территории, для целей включения дворовых территорий в перечень благоустройства необходимо подать заявку по установленной форме в муниципальную общественную комиссию.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также пп. «е» п. 2, п. 3 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно данных онлайн-сервиса публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, <...>, определенный под многоэтажную жилую застройку не сформирован и прилегающая к нему территория не имеет границ межевания, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и находится в муниципальной собственности.

Вместе с тем, Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области, утвержденными Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2021 № 85 (далее - Правила благоустройства), определены границы прилегающей к многоквартирному дому территории, обязанность, по содержанию которой возлагается на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, согласно которым в случае, если границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не определены на основании данных государственного кадастрового учета, то в границы прилегающих территорий включаются земельные участки от фасада (от границ периметра) многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий – по периметру не менее 15 метров.

Однако, в соответствии с Правилами благоустройства, под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования возлагается по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии с ч. 4. ст. 4 Правил благоустройства содержание территорий общего пользования включает в том числе: ежедневную уборку от мусора, сметание и уборку листвы с твердых покрытий, очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований), восстановление нарушенных элементов благоустройства, содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов.

Вместе с тем, восстановления твердого (асфальтного покрытия) участка дорожного полотна у многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в соответствии с п. 60 ст. 1 Правил благоустройства относится к ремонтным работам, т.е. работам, выполняемым для обеспечения или восстановления работоспособности объектов, к надлежащему состоянию которых Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и иными правовыми актами муниципального округа установлены требования, состоящие в замене и (или) восстановлении их отдельных частей (элементов).

В силу п.67 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 №22«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом судом установлено, что указанный участок дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к дому. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у домов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате указанных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-297 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги вдоль <...> г. Павлово в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области привести дорогу вдоль <...> г. Павлово в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Установить срок для устранения нарушений – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по ходатайству заинтересованного лица суд может отменить решение суда, принятое им в порядке упрощенного (письменного) производства, и возобновить рассмотрение административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Ю. Ратников