Дело № 2а-1618 / 2025

УИД 33RS0011-01-2025-002293-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 09 июня 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца ООО «ЖЭЦ- Управление» по доверенности ФИО1, рассматривая в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ООО «ЖЭЦ- Управление» об оспаривании и признании незаконным пунктов 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ

<дата> ООО «ЖЭЦ- Управление» обратилось в Ковровский городской суд с административным иском, который уменьшило в ходе рассмотрения дела по существу об оспаривании и признании незаконным пунктов 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В качестве определения подсудности спора представлено определение Арбитражного суда <адрес> от <дата> по делу № <№> о возвращении в адрес ООО «ЖЭЦ-Управление» заявления об оспаривании и признании незаконным пунктов 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, с указанием что спор не является экономическим, не связан с осуществлением экономической деятельности, связан исключительно с обеспечением требований пожарной безопасности. (л.д.40-42).

В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержала представитель ООО «ЖЭЦ- Управление» по доверенности ФИО1, указано, что пункты 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности являются незаконными и возлагают на ООО «ЖЭЦ- Управление» обязанность произвести конкретные действия: «демонтировать» и «ликвидировать» самовольно возвещенные гражданами (жителями многоквартирного дома) перегородки, и подсобные (кладовые) помещения, т.е. в нарушение требований гражданского законодательства и жилищного законодательства незаконно, с превышением предоставленных законом полномочий распорядиться чужим имуществом.

Так же указано, что обязанность по «демонтажу» и «ликвидации» самовольно возвещенных перегородок и подсобных (кладовых) помещений может быть возложена лишь на самих лиц осуществивших их незаконную установке (конкретных собственников- жителей многоквартирного дома),

При этом, не исполнение требований предписания влечет для ООО «ЖЭЦ- Управление» угрозу привлечения к административной ответственности, наложение административного штрафа, т.е. повлечет существенное нарушением прав и законных интересов юридического лица.

Ранее по аналогичному вопросу «демонтажа» и «ликвидации» самовольно возвещенных перегородок и подсобных (кладовых) помещений в многоквартирном доме, решением Инспекции Государственного жилищного надзора <адрес> от <дата> в отношении ООО «ЖЭЦ- Управление» было прекращено исполнение предписания Инспекции ГЖИ <адрес> от <дата> <№> ( л.д.94-97).

В судебном заседании представитель административного ответчика ОНД и ПР по <адрес>, Ковроскому и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС Росси и представитель административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились.

Ранее в суд представлен письменный отзыв с возражениями ( л.д. 47-51), и указанием на законность, обоснованность предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.

Изучив доводы сторон, материалы дела, и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, актом инспекционного визита ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-<данные изъяты> (л.д.13) выявлены нарушения требований противопожарной безопасности в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в т.ч. (п.1) в <данные изъяты>; в четвертом подъезде на 1,2,4,5,6,7, 8,9 этажах на лестничных клетках, лестничных площадках возле лифта возведены перегородки, в результате чего образовались подсобные помещения (кладовые). Через указанные помещения проходят пути эвакуации из квартир, при этом ширина проемов в указанных перегородках не соответствует минимально- допустимой ширине лестничной площадки в 1.05 м. Данный факт является нарушением п.16 (к), 23 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», ст.4,6,53,89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.1 и 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Также ( п.2) установлено хранение различных предметов выполненных из горючих материалов под лестничным маршем третьего подъезда на первом этаже <адрес> в <адрес>.

Также (п.3) в первом подъезде на 1,7,9 этажах, во втором подъезде на 1 этадже, в четвертом подъезде на 3 этаже в лестничных клетках на лестничных площадках возле лифта устроены подсобные (кладовые) помещения, что нарушает постановления ФИО2 от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

Жилой многоквартирный <адрес> в <адрес> по решению собственников <№> от <дата> находится в управлении ООО «ЖЭЦ- Управление».

Предписанием ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-<данные изъяты> (л.д.11-12) в отношении ООО «ЖЭЦ- Управление» предписано:

Пункт 1 – демонтировать самовольно возведенные перегородки возле лифтов в многоквартирном <адрес> в г. <данные изъяты> этажах на лестничных клетках, лестничных площадках возле лифта.

Через указанные помещения проходят пути эвакуации из квартир, при этом ширина проемов в указанных перегородках не соответствует минимально- допустимой ширине лестничной площадки в 1.05 м. Данный факт является нарушением п.16 (к), 23 постановления ФИО2 от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», ст.4,6,53,89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.1 и 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Пункт 2 – в многоквартирном <адрес> исключить возможность хранения различных предметов выполненных из горючих материалов под лестничным маршем третьего подъезда на первом этаже <адрес> в <адрес>.

Пункт 3- ликвидировать подсобные (кладовые) помещения самовольно возведенные в лестничной клетке возле лифтов в первом подъезде на <данные изъяты> этажах, во втором подъезде на <данные изъяты>, в четвертом подъезде на <данные изъяты> в лестничных клетках на лестничных площадках возле лифта

Срок исполнения предписания установлен до <дата>.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия решений об использовании объектов общего имущества также определен главой 6 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пунктом 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491 (ред. от 14.09.2024) предусмотрено, что в состав общего имущества включаются в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу указанных норм права межквартирные лестничные площадки, коридоры входят в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 названного кодекса, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущими присоединение к реконструированному (переустроенному, перепланированному) помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, то есть общее имущество многоквартирного дома.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу части 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> N <данные изъяты>

Таким образом, именно на собственника помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, возлагается обязанность по приведению такого помещения в прежнее состояние, ввиду чего указанное в пунктах 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-<данные изъяты> устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности юридическое лицо ООО «ЖЭЦ- Управление» является ненадлежащим лицом, на которое незаконно возложена обязанность произвести конкретные действия: «демонтировать» и «ликвидировать» самовольно возвещенные гражданами (жителями многоквартирного дома) перегородки, и подсобные (кладовые) помещения, что нарушает требования гражданского законодательства и жилищного законодательства, и незаконно и с превышением предоставленных законом полномочий возлагает обязанность распорядиться чужим имуществом.

На юридическое лицо ООО «ЖЭЦ-Управление», как организацию осуществляющую управление многоквартирным домом могла быть возложена лишь обязанность инициировать в судебном порядке (обратиться в суд) с иском о «демонтаже» и «ликвидации» самовольно возведенных гражданами (жителями многоквартирного дома) перегородок, и подсобных (кладовых) помещений.

Суд принимает доводы административного истца о том, что пункты 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-<данные изъяты> устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, являются незаконными и влекут существенное нарушение прав и законных интересов юридического лица, поскольку не исполнение требований предписания влечет для ООО «ЖЭЦ- Управление» угрозу привлечения к административной ответственности, наложение административного штрафа.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства и их оценка на предмет соответствия действующему законодательству, и нарушению прав и законных интересов ООО «ЖЭЦ- Управление», позволяют суду сделать вывод о незаконности пунктов 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-<данные изъяты> об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с административного ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> подлежат взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей ( л.д.10).

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ООО «ЖЭЦ- Управление» удовлетворить.

Признать незаконным пункты 1 и 3 предписания ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата> <№>-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении ООО «ЖЭЦ- Управление».

Взыскать с Главного управления МЧС России по <адрес> в пользу ООО «ЖЭЦ- Управление» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 ( пятнадцать тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено судом в окончательной форме <дата>.