Решение по делу № 2А-1402/2015 от 07.11.2025 | Промышленный районный суд г. Курска (Курская область)

Дело № 46RS0031-01-2025-002112-38

№2а-1402/15-2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.В.,

при секретаре Гуторовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Курского района Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя свои требования тем, что в 2024 году Общественной экологической комиссией на территории Курского района Курской области, в границах земельных участков с наименованием № № № расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов и растительных остатков. Актом об обследовании территории от 23.10.2024 №4 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), обломков изделий из бетона, пленки полимерной, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), отходов пиломатериалов, рубероида, автомобильных пневматических покрышек, отходов от разбора и сноса зданий, боя строительного кирпича, боя кирпичной кладки, стрейчевой ленты, панелей из поливинилхлорида. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, отходов пиломатериалов, боя изделий из бетона, боя кирпичной кладки, отходов от сноса и разбора зданий. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 200 куб.м. Согласно Картографическому описанию места размещения отходов от 28.03.2025, земельный участок с наименованием № располагается в <адрес> Имеет общую площадь равную 2854,05 м2. Границы земельного участка характеризуются следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84. Каталог координат точек: ширина 51.645706, долгота 36.034083, ширина 51.645765, долгота 36.034061, ширина 51.645781, долгота 36.034346, ширина 51.645810, долгота 36.034483, ширина 51.645693, долгота 36.034202, ширина 51.645983, долгота 36.034037, ширина 51.646072, долгота 36.033785, ширина 51.646025, долгота 36.033761, ширина 51.646052, долгота 36.033616, ширина 51.645838, долгота 36.034340, ширина 51.645997, долгота 36.033442. Согласно заключению от 29.03.2025 №4, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Актом об обследовании территории от 24.10.2024 №5 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), пленки полимерной, изделий из асбоцемента (шифер кровельный, листовой), в том числе загрязненных затвердевшей битумной смесью отходов полиматериалов, рубероида, строительных затаренных в мешки фанеры из дерева, мебели бытовой, отходов затвердевшего строительного растворав кусковой форме, ламинированной дерево-стружечной плиты, боя газосиликатных строительных блоков, гипсокартона. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, гипсокартона, отходов затвердевшего строительного раствора в кусковой форме, полиматериалов. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 91 куб.м. Согласно Картографическому описанию места размещения отходов от 29.03.2025, земельный участок с наименованием № располагается в <адрес> Имеет общую площадь равную 12795,47 м2. Границы земельного участка характеризуются следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84. Каталог координат точек: ширина 51.64624, долгота 36.02775, ширина 51.6464, долгота 36.02746, ширина 51.64571, долгота 36.02659, ширина 51.64498, долгота 36.02515, ширина 51.64457, долгота 36.02474, ширина 51.64351, долгота 36.02472, ширина 51.6436, долгота 36.02544, ширина 51.64398, долгота 36.02553, ширина 51.64445, долгота 36.02522, ширина 51.64501, долгота 36.02575, ширина 51.64576, долгота 36.02723, ширина 51.64576, долгота 36.02754, ширина 51.64591, долгота 36.02754, ширина 51.64602, долгота 36.02728, ширина 51.64624, долгота 36.02775. Согласно заключению от 30.03.2025 №5, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Актом об обследовании территории от 24.10.2024 №6 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), пленки полимерной, изделий из асбоцемента (шифер кровельный, листовой), отходов полиматериалов, строительных отходов затаренных в мешки, отходов затверждевшего строительного раствора в кусковой форме, ламинированной дерево-стружечной плиты, боя газосиликатных строительных блоков, гиспсокартона, древесных порубочных остатков, боя бетонных конструкций, деревянных поддонов, дерево-стружечной плиты, панелей из поливинилхлорида, автомобильной невматической шины, боя строительного кирпича, боя изделий из пенополистирола, кабельной изоляции, блоков карболитовых кислотных аккумуляторов, грунта перемешанного со строительными отходами, остатков пени полиуретановой затвердевшей, тары из полипропилена, строительных отходов. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя из асбоцемента, полиматериалов, древесных порубочных остатков, пленки поиэтиленовой, грунта перемешанного со строительными отходами. Отдельным мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 126 куб.м. Согласно Картографическому описанию места размещения отходов от 06.04.2025, земельный участок с наименованием № располагается в ФИО2 <адрес> Имеет общую площадь равную 4626,20 м2. Границы земельного участка характеризуются следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84. Каталог координат точек: ширина 51,71913 долгота 36.06696, ширина 51,71895 долгота 36.06696, ширина 51,71893 долгота 36.06759, ширина 51,71864 долгота 36.06831, ширина 51,71891 долгота 36.06853, ширина 51,71891 долгота 36.06870, ширина 51,71926 долгота 36.06871, ширина 51,71913 долгота 36.06696. Согласно заключению от 02.04.2025 №6, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Согласно заключениям ФИО13., все земли в границах земельных участков: № № № перекрытые отходами производства и потребления относятся к деградированным (нарушенным) землям с преимущественно физическим типом деградации. Административный истец указывает, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеозначенных свалок, в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области. С учетом объема и площади загрязнения, количества мест загрязнения, необходимости соблюдения приведенных положений, регламентирующих порядок ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, бюджетного законодательства, прихожу к выводу, что на ответчиков следует возложить обязанность обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

На организацию судебного разбирательства административным истцом были понесены судебные расходы, без которых невозможно было определить ответчика, факт неисполнения им своей обязанности, способ восстановления нарушенного права: 1. за услугу ФИО14. за выездной обследование точка 51.645706 №36.034083Е, формирование акта, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 20.03.2025 г.; 2. за услугу ФИО15. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 26.03.3025 г.; 3. за услугу ФИО27. за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 28.03.3025 г.; 4. за услугу ФИО16. за выездной обследование точка № с формированием акта, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 25.03.2025 г.; 5. за услугу ФИО17. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 30.03.3025 г.; 6. за услугу ФИО28. за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 30.03.3025 г.; 7. за услугу ФИО18. за выездной обследование точка 51.719123 №36.067379Е с формированием акта, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 26.03.2025 г.; 8. за услугу ФИО19. за заключение о способе возмещения вреда № сумме <данные изъяты> руб., чек от 02.04.3025 г.; 9. за услугу ФИО29. за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 02.04.3025 г.; 10. Оплата госпошлины при обращении в суд, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 01.05.2025 г. Итого расходы понесены в сумме <данные изъяты>.

На основании изложенного просит суд признать бездействие Администрации Курского района Курской области по охране окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в границах земельных участков характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84: ширина 51.645706, долгота 36.034083, ширина 51.645765, долгота 36.034061, ширина 51.645781, долгота 36.034346, ширина 51.645810, долгота 36.034483, ширина 51.645693, долгота 36.034202, ширина 51.645983, долгота 36.034037, ширина 51.646072, долгота 36.033785, ширина 51.646025, долгота 36.033761, ширина 51.646052, долгота 36.033616, ширина 51.645838, долгота 36.034340, ширина 51.645997, долгота 36.033442;

ширина 51.64624, долгота 36.02775, ширина 51.6464, долгота 36.02746, ширина 51.64571, долгота 36.02659, ширина 51.64498, долгота 36.02515, ширина 51.64457, долгота 36.02474, ширина 51.64351, долгота 36.02472, ширина 51.6436, долгота 36.02544, ширина 51.64398, долгота 36.02553, ширина 51.64445, долгота 36.02522, ширина 51.64501, долгота 36.02575, ширина 51.64576, долгота 36.02723, ширина 51.64576, долгота 36.02754, ширина 51.64591, долгота 36.02754, ширина 51.64602, долгота 36.02728, ширина 51.64624, долгота 36.02775;

ширина 51,71913 долгота 36.06696, ширина 51,71895 долгота 36.06696, ширина 51,71893 долгота 36.06759, ширина 51,71864 долгота 36.06831, ширина 51,71891 долгота 36.06853, ширина 51,71891 долгота 36.06870, ширина 51,71926 долгота 36.06871, ширина 51,71913 долгота 36.06696, незаконным.

Возложить на Администрацию Курского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах земельных участков характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84:

ширина 51.645706, долгота 36.034083, ширина 51.645765, долгота 36.034061, ширина 51.645781, долгота 36.034346, ширина 51.645810, долгота 36.034483, ширина 51.645693, долгота 36.034202, ширина 51.645983, долгота 36.034037, ширина 51.646072, долгота 36.033785, ширина 51.646025, долгота 36.033761, ширина 51.646052, долгота 36.033616, ширина 51.645838, долгота 36.034340, ширина 51.645997, долгота 36.033442;

Возложить на Администрацию Курского района Курской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области обязанность обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84:

Взыскать расходы в размере 52 500 рублей 00 копеек понесенные в связи с организацией судебного разбирательства.

Определением Промышленного районного суда г. Курска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ворошневский сельский совет Курского района Курской области, Моковский сельский совет Курского района Курской области, ИП ФИО3, Министерство имущества Курской области, Министерство ЖКХ и ТЭК Курской области, Министерство природных ресурсов Курской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить. Пояснил, что факт размещения отходов, их компонентный состав подтверждается Актами, представленными в материалы дела. Границы и площадь территорий, подлежащие ликвидации как места несанкционированного складирования отходов определены Картографическим описанием мест размещения отходов. В обоснование выбора способа защиты нарушенного права, а также свидетельства наиболее полного его восстановления отвечающего критериям необходимости и достаточности, специалистами были подготовлены Заключение от 29.03.2025 №4, Заключение от 30.03.2025 №5, Заключение от 02.04.2025 г. №6, согласно которым все земли в границах земельных участков № № № перекрытые отходами производства и потребления относятся к деградировавшим (нарушенным) землям с преимущественно физическим типом деградации. Необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Приведенные административным истцом доказательства опровергнуты сторонами не были.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что Администрация частично выполнила требования административного истца, ликвидировав часть отходов несанкционированных свалок.

Представитель административного ответчика Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов относится к вопросам местного значения. Кроме того, согласно п. 2 постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельные участки, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Курского района Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Курского района Курской области, в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Курского района Курской области и органами государственной власти Курской области, для освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в части заключения договоров аренды. В связи с изложенным Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области является не надлежащим ответчиком

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Курской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административно исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители заинтересованных лиц <данные изъяты> заинтересованное лицо ФИО33 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 приведенного закона).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

П. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

В судебном заседании установлено, что в 2024 г. Общественной экологической комиссией на территории Курского района Курской области, в границах земельных участков с наименованием № № № расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов и растительных остатков.

Земельный участок с географическими координатами ширина 51.645706, долгота 36.034083, ширина 51.645765, долгота 36.034061, ширина 51.645781, долгота 36.034346, ширина 51.645810, долгота 36.034483, ширина 51.645693, долгота 36.034202, ширина 51.645983, долгота 36.034037, ширина 51.646072, долгота 36.033785, ширина 51.646025, долгота 36.033761, ширина 51.646052, долгота 36.033616, ширина 51.645838, долгота 36.034340, ширина 51.645997, долгота 36.033442, расположенный в <адрес> с наименованием №

Земельный участок с географическими координатами: ширина 51.64624, долгота 36.02775, ширина 51.6464, долгота 36.02746, ширина 51.64571, долгота 36.02659, ширина 51.64498, долгота 36.02515, ширина 51.64457, долгота 36.02474, ширина 51.64351, долгота 36.02472, ширина 51.6436, долгота 36.02544, ширина 51.64398, долгота 36.02553, ширина 51.64445, долгота 36.02522, ширина 51.64501, долгота 36.02575, ширина 51.64576, долгота 36.02723, ширина 51.64576, долгота 36.02754, ширина 51.64591, долгота 36.02754, ширина 51.64602, долгота 36.02728, ширина 51.64624, долгота 36.02775, расположенный в <адрес> с наименованием №

Земельный участок с географическими координатами: ширина 51,71913 долгота 36.06696, ширина 51,71895 долгота 36.06696, ширина 51,71893 долгота 36.06759, ширина 51,71864 долгота 36.06831, ширина 51,71891 долгота 36.06853, ширина 51,71891 долгота 36.06870, ширина 51,71926 долгота 36.06871, ширина 51,71913 долгота 36.06696, расположенный в <адрес> с наименованием №

Указанные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с актом об обследовании территории от 23.10.2024 №4 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), обломков изделий из бетона, пленки полимерной, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), отходов пиломатериалов, рубероида, автомобильных пневматических покрышек, отходов от разбора и сноса зданий, боя строительного кирпича, боя кирпичной кладки, стрейчевой ленты, панелей из поливинилхлорида. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, отходов пиломатериалов, боя изделий из бетона, боя кирпичной кладки, отходов от сноса и разбора зданий. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 200 куб.м. Согласно Картографическому описанию места размещения отходов от 28.03.2025, земельный участок с наименованием № располагается в <адрес> Имеет общую площадь равную 2854,05 м2.

В соответствии с актом об обследовании территории от 24.10.2024 №5 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), пленки полимерной, изделий из асбоцемента (шифер кровельный, листовой), в том числе загрязненных затвердевшей битумной смесью отходов полиматериалов, рубероида, строительных затаренных в мешки фанеры из дерева, мебели бытовой, отходов затвердевшего строительного растворав кусковой форме, ламинированной дерево-стружечной плиты, боя газосиликатных строительных блоков, гипсокартона. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, гипсокартона, отходов затвердевшего строительного раствора в кусковой форме, полиматериалов. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 91 куб.м.

В соответствии с актом об обследовании территории от 24.10.2024 №6 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), пленки полимерной, изделий из асбоцемента (шифер кровельный, листовой), отходов полиматериалов, строительных отходов затаренных в мешки, отходов затверждевшего строительного раствора в кусковой форме, ламинированной дерево-стружечной плиты, боя газосиликатных строительных блоков, гиспсокартона, древесных порубочных остатков, боя бетонных конструкций, деревянных поддонов, дерево-стружечной плиты, панелей из поливинилхлорида, автомобильной невматической шины, боя строительного кирпича, боя изделий из пенополистирола, кабельной изоляции, блоков карболитовых кислотных аккумуляторов, грунта перемешанного со строительными отходами, остатков пени полиуретановой затвердевшей, тары из полипропилена, строительных отходов. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя из асбоцемента, полиматериалов, древесных порубочных остатков, пленки поиэтиленовой, грунта перемешанного со строительными отходами. Отдельным мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 126 куб.м.

Согласно заключению от 29.03.2025 №4, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Класс опасности отходов 4-5.

Согласно заключению от 30.03.2025 №5, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Класс опасности отходов 4-5.

Согласно заключению от 02.04.2025 №6, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Класс опасности отходов 3-5.

На момент рассмотрения дела свалки на территории, приведенной в административном иске, не ликвидированы, доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, безусловно подтверждающих обратное, Администрацией Курского района Курской области в нарушение положений ст. 227 КАС РФ не представлено.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше территориях, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В силу пунктов 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Исходя из части 2 статьи 2 Закона N 52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В силу ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации.

Положениями Устава муниципального района «Курский район Курской области» закреплено, что Администрация Курского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к ее полномочиям относятся полномочия по решению вопросов местного значения.

Пунктом 16 Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что отходы, находящиеся на спорных земельных участках не являются твердыми коммунальными отходами, а поэтому обязанность по уборке данных отходов лежит на собственнике, каковым в силу норм действующего законодательства признается Администрация Курского района Курской области.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам и ориентирам, не установлены. Никаких конкретных мер к предотвращению формирования мест несанкционированной свалки и ликвидации последствий её образования администрацией Октябрьского района Курской области не предпринимается. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч.1 ст. 72 ЗК РФ не проводились.В государственной программе «Охрана окружающей среды» администрация Курского района участия не принимает, меры для участия в указанной программе не принимались.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования к Администрации Курского района Курской области в части признания незаконным бездейстие подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на указанных в иске территориях, не установлен, несанкционированная свалка образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Администрации Курского района Курской области.

При разрешении заявленных требований суд также принимает во внимание, что административный истец в судебном заседании не поддержал, но и не отказался в предусмотренном ст. 157 КАС РФ порядке, от требований к административном ответчикам - Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области и Министерству финансов Российской Федерации.

В этой связи, учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления и возложения обязанности на Администрацию Курского района Курской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления. В удовлетворении иска к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Курской области, отказать.

Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из характера и объема подлежащих выполнению работ, требований разумности, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с ответчика в счет возмещения расходов, связанных с организацией судебного разбирательства, а именно оплате услуг специалистов, по составлению документов, необходимых для подачи иска в суд в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы, понесенные административным истцом, в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту, следовательно, затраты, не указанные в ст. 106 КАС РФ, могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.

В обосновании указанных требований административным истцом представлены платежные документы: 1. за услугу ФИО20. за выездной обследование точка 51.645706 №36.034083Е, формирование акта, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 20.03.2025 г.; 2. за услугу ФИО21. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 26.03.3025 г.; 3. за услугу ФИО30. за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 28.03.3025 г.; 4. за услугу ФИО22. за выездной обследование точка 51.645960 №36.034080Е с формированием акта, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 25.03.2025 г.; 5. за услугу ФИО23. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 30.03.3025 г.; 6. за услугу ФИО31. за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 30.03.3025 г.; 7. за услугу ФИО24. за выездной обследование точка 51.719123 №36.067379Е с формированием акта, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 26.03.2025 г.; 8. за услугу ФИО25. за заключение о способе возмещения вреда № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 02.04.3025 г.; 9. за услугу ФИО32. за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме <данные изъяты> руб., чек от 02.04.3025 г.; 10. Оплата госпошлины при обращении в суд, в сумме <данные изъяты> руб., чек от 01.05.2025 г. Итого расходы понесены истцом в сумме <данные изъяты> руб.

Разрешая требования истца о взыскании с Администрации Курского района Курской области в счет возмещения расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> и услуг специалистов по составлению документов, необходимых для подачи иска в суд в размере <данные изъяты> руб., принимая во внимание, что требования истца удовлетворены, то с Администрации Курского района Курской области в пользу истца подлежат взысканию понесенные последним судебные расходы в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Курского района Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству Российской Федерации в лице УФК по Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: ширина 51.645706, долгота 36.034083, ширина 51.645765, долгота 36.034061, ширина 51.645781, долгота 36.034346, ширина 51.645810, долгота 36.034483, ширина 51.645693, долгота 36.034202, ширина 51.645983, долгота 36.034037, ширина 51.646072, долгота 36.033785, ширина 51.646025, долгота 36.033761, ширина 51.646052, долгота 36.033616, ширина 51.645838, долгота 36.034340, ширина 51.645997, долгота 36.033442;

- на земельном участке с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: ширина 51.64624, долгота 36.02775, ширина 51.6464, долгота 36.02746, ширина 51.64571, долгота 36.02659, ширина 51.64498, долгота 36.02515, ширина 51.64457, долгота 36.02474, ширина 51.64351, долгота 36.02472, ширина 51.6436, долгота 36.02544, ширина 51.64398, долгота 36.02553, ширина 51.64445, долгота 36.02522, ширина 51.64501, долгота 36.02575, ширина 51.64576, долгота 36.02723, ширина 51.64576, долгота 36.02754, ширина 51.64591, долгота 36.02754, ширина 51.64602, долгота 36.02728, ширина 51.64624, долгота 36.02775;

- на земельном участке с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: ширина 51,71913 долгота 36.06696, ширина 51,71895 долгота 36.06696, ширина 51,71893 долгота 36.06759, ширина 51,71864 долгота 36.06831, ширина 51,71891 долгота 36.06853, ширина 51,71891 долгота 36.06870, ширина 51,71926 долгота 36.06871, ширина 51,71913 долгота 36.06696.

Возложить на Администрацию Курского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать места несанкционированных свалок в границах:

- земельного участка с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: ширина 51.645706, долгота 36.034083, ширина 51.645765, долгота 36.034061, ширина 51.645781, долгота 36.034346, ширина 51.645810, долгота 36.034483, ширина 51.645693, долгота 36.034202, ширина 51.645983, долгота 36.034037, ширина 51.646072, долгота 36.033785, ширина 51.646025, долгота 36.033761, ширина 51.646052, долгота 36.033616, ширина 51.645838, долгота 36.034340, ширина 51.645997, долгота 36.033442;

- земельного участка с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: ширина 51.64624, долгота 36.02775, ширина 51.6464, долгота 36.02746, ширина 51.64571, долгота 36.02659, ширина 51.64498, долгота 36.02515, ширина 51.64457, долгота 36.02474, ширина 51.64351, долгота 36.02472, ширина 51.6436, долгота 36.02544, ширина 51.64398, долгота 36.02553, ширина 51.64445, долгота 36.02522, ширина 51.64501, долгота 36.02575, ширина 51.64576, долгота 36.02723, ширина 51.64576, долгота 36.02754, ширина 51.64591, долгота 36.02754, ширина 51.64602, долгота 36.02728, ширина 51.64624, долгота 36.02775;

- земельного участка с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: ширина 51,71913 долгота 36.06696, ширина 51,71895 долгота 36.06696, ширина 51,71893 долгота 36.06759, ширина 51,71864 долгота 36.06831, ширина 51,71891 долгота 36.06853, ширина 51,71891 долгота 36.06870, ширина 51,71926 долгота 36.06871, ширина 51,71913 долгота 36.06696.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации Курского района Курской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов сумму в размере 52 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 г.

Председательствующий судья: О.В. Коновалова