55RS0003-01-2022-005389-51
2-3767/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 22 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Савчук А.Л.,
при секретаре судебного заседания Зыбаревой Е.В.
с участием помощника судьи Вилкс Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области о взыскании невыплаченных сумм компенсации при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, сумм отпускных и морального ущерба,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области. В обоснование своих требований указала, что в соответствии с приказом от 05.05.2003 № была принята на государственную гражданскую службу в ИФНС России по Октябрьскому АО г. Омска на должность ведущего специалиста-эксперта отдела информационных технологий. Исходя из приказа УФНС России по Омской области от 19.05.2021 №01-06/118@, ИФНС по Октябрьскому административному округу г. Омска реорганизована путем присоединения в Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области. Приказом от 12.08.2021 №01-06-02/206 служебный контракт с ФИО1 был расторгнут и 20.08.2021 истец была освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей в государственном органе. Не согласившись с размером полученной компенсации, ФИО1 обратилась в УФНС России по Омской области с заявлением о предоставлении подробного расчета и о перерасчете произведенных выплат, поскольку при расчете размера компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск не были учтены средства материального стимулирования. Однако ей было отказано в перерасчете, где УФМС России по Омской области указало, что в Постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, содержит исчерпывающий перечень выплат государственному служащему, включаемых в расчет, и в названном перечне средства материального стимулирования качестве самостоятельной выплаты не предусмотрены. В период прохождения государственной гражданской службы ей не были выплачены суммы из средств системы материального стимулирования и дополнительных ассигнований, согласно расчетным листкам. Ответчиком не учтены выплаты, денежного содержания при увольнении с учетом сумм СМС и «разовых» премий в размере 81 347 рублей. За период работы истца за 2019 год ответчиком не доплачены отпускные в размере 19 754,05 рублей; за 2020 год ответчиком не доплачены отпускные в размере 28 154 рублей; за 2021 год ответчиком не доплачены отпускные в размере 17 808,51 рублей. Кроме того, ответчиком не выплачена компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 11 334,44 рублей. Истец полагает, что при неполной выплате у установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм в соответствии со ст. 236 ТК РФ.
На основании изложенного истец просила взыскать с Межрайонной ФНС России № 4 по Омской области не доплаченную компенсацию при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей в сумме 81 347 рублей; задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередном отпуске за 2019 года в сумме 19 754,05 рублей; за 2020 год в сумме 28 154,63 рубля; за 2021 год в сумме 17 808,51 рублей; задолженность по компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 11 334,44 рублей; компенсацию за задержку указанных выплат за 2019 год в сумме 10 066,63 рублей; за 2020 год в сумме 10 501,54 рубля; 30 2021 год в сумме 4 752,46 рублей; сумму процентов за несвоевременно выплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 2 695,70 рублей; проценты за несвоевременно выплаченную компенсацию при сокращении в размере 19 347,03 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представители ответчика Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признали, суду пояснили, что выплаты государственному служащему содержит исчерпывающий перечень включаемых в расчет, и в названном перечне средства материального стимулирования качестве самостоятельной выплаты не предусмотрены. Просили в иске отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица УФНС России по Омской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что с 05.05.2003 №-лс истец была принята на государственную гражданскую службу в ИФНС России по Октябрьскому АО г. Омска на должность ведущего специалиста-эксперта отдела информационных технологий.
Приказом начальника ИФНС России по Октябрьскому административному округу <адрес> от 12.08.2021 года заключенный с ФИО1 служебный контракт был расторгнут 20.08.2021 года, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением занимаемой ею должности (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).
В связи с увольнением по данному основанию ФИО1 выплачена компенсация, предусмотренная частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания, а также выплачена в соответствии с ч.13 ст.46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» компенсация при сокращении и компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 16,33 дней.
При исчислении среднего заработка для выплаты ФИО1 указанных компенсаций ответчиком не были учтены суммы ежеквартального материального стимулирования, а также разовые суммы материального стимулирования, выплаченные истцу за счет дополнительных бюджетных ассигнований.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО6 в суд с настоящим иском.
С 23.08.2021 Федеральной налоговой службой России утверждена новая структура Управления Федеральной налоговой службы России по Омской области, в соответствии с которой реорганизованы территориальные налоговые органы по Омской области, в том числе Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска путем присоединения Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области.
Установлено, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей иных вопросов деятельности ИФНС по ОАО г.Омска.
При разрешении спора суд полагает необходимым исходить из следующего.
Положениями ч. 1 ст. 50 Федерального закона Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную № премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч. ч. 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную №; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Абзацем 1 п. 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 названных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Согласно абз. 2 п. 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими № в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 названной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 названного указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763).
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
В отзыве на исковое заявление представителем Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области указано, что спорные выплаты являются выплатами, которые в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда ежегодно выделяются Правительством РФ на дополнительное материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов в пределах ассигнований федерального бюджета сверх установленных фондов оплаты труда.
Из материалов дела усматривается, что Комиссией УФНС России по Омской области по оценке эффективности деятельности территориальных инспекций и аппарата Управления ФНС России по Омской области в 2019-2021 годах ежеквартально утверждались: общий рейтинговый балл территориальных инспекций УФНС России по Омской области; распределение средств материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных инспекций УФНС России по Омской области.
На основании приказов ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска от 17.04.2018???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ���������������������������������������������������������������осуществлялась выплата материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности за 2018-2021 годы, в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на выплату материального стимулирования государственных служащих. Истцу в период прохождения государственной гражданской службы, было начислено в счет материального стимулирования и дополнительны
Истцу в период прохождения государственной гражданской службы, было начислено в счет материального стимулирования и дополнительных ассигнований: в марте 2018 года – 7000 рублей; в апреле 2018 года - 10 300 рублей; в июне 2018 года – 48 200 рублей; в июле 2018 года – 15 727 рублей; в сентябре 2018 года – 19 359 рублей; в ноябре 2018 года – 7 900 рублей; в декабре 2018 года – 41 734,34 рублей; в январе 2019 года – 5 000 рублей; в феврале 2019 года – 6 300 рублей; в апреле 2019 года – 14 886 рублей; в мае 2019 года – 20 000 рублей, в июле 2019 года – 45 972 рубля; в сентябре 2019 года – 14 684 рубля; в ноябре 2019 года – 26 143 рубля; в декабре 2019 года – 41 690 рублей; в феврале 2020 года – 4 900 рублей; в марте 2020 года – 20 000 рублей; в апреле 2020 года – 21 178 рублей; в мае 2020 года – 18 800 рублей; в июне 2020 года – 19 735 рублей; в сентябре 2020 года- 48 645 рублей; в ноябре 2020 года – 29 200 рублей; в декабре 2020 года - 14 179 рублей; в феврале 2021 года – 5 000 рублей; в апреле 2021 года – 26 063 рублей; в мае 2021 года – 37 000 рублей; в июне 2021 года – 32 000 рублей; в июле 2021 – 51 954 рублей.
То обстоятельство, что бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих выделены сверх установленного фонда оплаты труда, не свидетельствует об отсутствии оснований для их учёта при определении размера среднего заработка государственного служащего для исчисления компенсации при увольнении в связи с сокращением должности.
Данные денежные средства поступают и направлены на оплату деятельности государственных гражданских служащих налоговой службы, которые получают их из фонда оплаты труда, а в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется за счет денежных средств, имеющих целевой характер - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы, то есть выделяемых Федеральной налоговой службой России именно на оплату труда, носят систематический характер и, безусловно, подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего и учету при исчислении среднего заработка.
Указанный вывод согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7», в соответствии с которыми для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.
Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности (пункты 1, 5.5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329), приведенные выше разъяснения необходимо учитывать при разрешении спора.
В Письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 марта 2019 года N 18-4/10/В-2197, от 5 мая 2021 года № 14-0/10/В-5300 указано, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.
При этом порядок выплаты средств материального стимулирования в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в составе денежного содержания гражданских служащих не согласуется с положениями указанных выше Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению Минтруда России, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости учета сумм материального стимулирования при расчете компенсации при увольнении, недоплаченного денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске компенсации за неиспользованный отпуск за спорный период.
Определяя размер недоплаты денежных средств истцу при сокращении, суд учитывает, что представленный стороной истца расчёт ответчиком и третьим лицом не оспаривался.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета компенсацию при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением истцу было начислено в счет материального стимулирования 244 041 рублей (в сентябре 2020 года- 48 645 рублей; в ноябре 2020 года – 29 200 рублей; в декабре 2020 года - 14 179 рублей; в феврале 2021 года – 5 000 рублей; в апреле 2021 года – 26 063 рублей; в мае 2021 года – 37 000 рублей; в июне 2021 года – 32 000 рублей; в июле 2021 года – 51 954 рублей).
Таким образом, месячное содержание истца для расчета соответствующей выплаты составит 46 064,27 рубля (18 973,85+74650,04/12+6394,00/12+244041/12).
Следовательно, истцу должна была быть выплачена компенсация при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением в размере 184 257,08 рубля (46 064,27*4), а фактически выплачено 102 910,08 рубля (77182,56+25727,52), соответственно сумма недоплаты составит 81 347 рубль (193973,73-98342,04).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с Межрайонной ИФНС № 4 по Омской области в пользу ФИО1 задолженности по компенсации при увольнении в размере 81 347 рублей.
При этом в отношении задолженности по компенсации при увольнении суд отмечает, что данная компенсация при увольнении освобождается от обложения налогом на доходы физических лиц в полном размере четырехмесячного денежного содержания, что подтверждается разъяснениями, изложенными в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 2021 года № 03-04-05/59242 и от 26 июля 2021 года №03-04-05/59581.
При исчислении среднего заработка для расчета отпускных на период нахождения ФИО1 в ежегодном оплачиваемом отпуске ответчиком не были учтены суммы ежеквартального материального стимулирования, а также разовые суммы материального стимулирования, выплаченные истцу за счет дополнительных бюджетных ассигнований.
Определяя размер недоплаты денежных средств истцу, суд учитывает, что представленный стороной истца расчёт ответчиком и третьим лицом не оспаривался.
Из представленных в материалы дела документов следует, что за период работы за 2019 год истцу предоставлялись отпуска с 15.04.2019 по 30.04.2019 продолжительностью 16 календарных дней; с 24.09.2019 по 11.10.2019 продолжительностью 18 календарных дней; с 23.12.2019 по 31.12.2019 продолжительностью 9 календарных дней; за период работы за 2020 год предоставлялись отпуска с 15.04.2020 по 30.04.2020 продолжительностью 16 календарных дней; с 29.06.2020 по 13.07.2020 продолжительностью 15 календарных дней; с 10.08.2020 по 21.08.2020 продолжительностью 12 календарных дней; с 25.12.2020 по 31.12.2020 продолжительностью 7 календарных дней; за период работы за 2021 год истцу предоставлялись отпуска с 19.04.2021 по 27.04.2021 продолжительностью 9 календарных дней; с 29.04.2021 по 08.05.2021 продолжительностью 9 календарных дней; с 07.06.2021 по 27.06.2021 продолжительностью 20 календарных дней.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 15.04.2019 (с апреля 2018 года по март 2019 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 154 520,34 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1321,85 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 21 149,56 рубль, а фактически выплачено 14 117,92 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 7 031,64 рубль.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 24.09.2019 (с сентября 2018 года по август 2019 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 161151,34 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1288,90 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 23 200,15 рублей, а фактически выплачено 14 950,08 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 8250,07 рублей.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 23.12.2019 (с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 174 719,34 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1344,55 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 12 100,92 рублей, а фактически выплачено 7 628,58 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 4472,34 рублей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общая сумма недоплаченного денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска за 2019 год составит 19754,05 рублей (7 031,64+8250,07+4472,34).
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 15.04.2020 (с апреля 2019 года по март 2020 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 188 275 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1365,33 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 21845,29 рубль, а фактически выплачено 13 277,60 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 8567,69 рублей.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 29.06.2020 (с июня 2019 года по май 2020 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 193 367 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1401,61 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 21 024,20 рубль, а фактически выплачено 12 774,75 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 8249,45 рублей.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 21.08.2020 (с августа 2019 года по июль 2020 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 167 130 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1328,04 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 15936,50 рубль, а фактически выплачено 10232,40 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 5704,10 рубля.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 25.12.2020 (с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 204 148 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1434,42 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 10040,90 рубль, а фактически выплачено 5976,53 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 4064,37 рубля.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общая сумма недоплаченного денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска за 2020 год составит 26 585,61 рублей (8567,69+8249,45+5704,10+4064,37).
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 19.04.2021 (с апреля 2020 года по март 2021 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 156 737 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1322,31 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 11900,81 рубль, а фактически выплачено 7888,77 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 4012,04 рублей.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 29.04.2021 (с апреля 2020 года по март 2021 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 156 737 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1322,31 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 11900,81 рубль, а фактически выплачено 7888,77 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 4012,04 рублей.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска, имевший место с 07.06.2021 (с июня 2020 года по май 2021 года) истцу было начислено в счет материального стимулирования 179822 рублей. Таким образом, дневное денежное содержание составит 1346,71 рублей, следовательно, истцу должно было быть выплачено денежное содержание за период отпуска в размере 26934,18 рубль, а фактически выплачено 16705,40 рублей, соответственно сумма недоплаты составит 10228,78 рублей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общая сумма недоплаченного денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска за 2021 год составит 18252,86 рубля (4012,04+4012,04+10228,78).
Учитывая приведенные выше нормы права, даты использования истцом ежегодных отпусков, а также даты получения денежного содержания за периоды отпусков, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что подлежащее взысканию в пользу истца недоплаченное денежное содержание за период ежегодного оплачиваемого отпуска в 2019 году составит 19 754,05 рублей; за 2020 год в сумме 26 585,61 рублей; за 2021 год в сумме 17 808,51 рубль.
Частью 13 статьи 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
В течение 12 месяцев, предшествующих дате расчета компенсации за неиспользованный отпуск истцу было начислено в счет материального стимулирования 244 041 рублей.
Таким образом, дневное денежное содержание составит 1530,34 рублей, следовательно, истцу должна была быть выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 24990,40 рублей (1530,34*16,33), фактически выплачено 13655,96 рубля, соответственно сумма недоплаты составит 11 334,44 рублей.
Следовательно, требования истца в части недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении подлежат удовлетворению в размере 11 334,44 рублей.
Разрешая заявленные истцом требования о взыскании компенсации за нарушение сроков выплаты спорных сумм на основании ст. 236 Трудового кодекса РФ суд и сходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, гарантированно полагающихся работнику по трудовому договору.
Поскольку из обстоятельств дела следует, что настоящий трудовой спор возник из-за различных подходов, примененных сторонами при толковании норм действующего законодательства, и был разрешен только в судебном порядке, суд полагает, что оснований для привлечения территориального налогового органа к материальной ответственности за нарушение сроков выплаты расчета при увольнении не усматривается.
В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Определение конкретного размера денежной компенсации морального вреда является оценочной категорией, определяемой судом.
Согласно абз. 4 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работника, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца в связи с неполной и несвоевременной выплатой денежных средств при уходе в отпуск и при увольнении компенсации морального вреда в сумме 7 000 рублей, что будет соответствовать требованиям разумности и справедливости. Суд при этом учитывает как факт причинения работнику нравственных страданий, так и вышеуказанные причины, связанные с толкованием норм права, послужившие основанием для задержки выплат в полном размере.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить частично.
Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области (ИНН №) в пользу ФИО1 ФИО12, № года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации №, недоплаченную компенсацию при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением в размере 81 347 рублей, недоплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2021 год в размере 17 808 рублей 51 копейка, недоплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2020 год в размере 26 585 рублей 61 копейка, недоплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2019 год в размере 19 754 рубля 05 копеек, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 11 334 рубля 44 копейки, компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей, всего 163 829 рублей 61 копейка.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.Л. Савчук
Мотивированный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.
Судья А.Л. Савчук