Дело № 33а-5059/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1133/2023

УИД 27RS0006-01-2022-001701-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском, с учетом уточнений требований просил признать незаконным бездействия МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта (системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, надлежащим периметральным ограждением, препятствующим неправомерному проникновению на территорию объекта); возложении обязанность на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района профинансировать расходы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское; возложении обязанности на МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское исполнить вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование указано, что МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское, Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы.

Обжалуемым решением суда постановлено административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 9, с. Краснореченское Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, надлежащим периметральным ограждением, препятствующим неправомерному проникновению на территорию объекта, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление образования Хабаровского муниципального района просит решение суда отменить. В обоснование указано, что возложенная судом обязанность об обеспечении учреждения периметральным ограждением н противоречит Постановлению Правительства РФ №1006. Мероприятия по антитеррористической защите объекта требуют значительных финансовых затрат, в вязи с чем требуется длительный период времени для обеспечения образовательного учреждения необходимым оборудованием

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

По смыслу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно паспорту безопасности, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что образовательное учреждение: не оборудовано камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциально опасных участков, мест возможного проникновения; не обеспечено охраной лицензированными ЧОО, подразделениями вневедомственной охраной и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе ВНГ, или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны; на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений не оборудовано; основные входы в здание объекта не оборудованы контрольнопропускными пунктами; бесконтактное пребывание людей на объекте и прилегающей территории не исключено (имеется возможность бесконтактного входа на территорию объекта).

По результатам проведенной проверки, 11.06.2021 прокурором Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа директора МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское от 09.07.2021 следует, что в 2019 году проведены мероприятия по категорированию объекта (территории), в ходе проведения которых были составлены рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности объекта (территории).

МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское разработало планы выполнения мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности объекта (территории) на два финансовых года, где были учтены все рекомендации.

В 4 квартале 2021 года запланирована установка кнопки тревожной сигнализации с выводом на ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю»

Ведется работа по поиску Частной охранной организации, подбираются коммерческие предложения для составления проекта контракта, установки лимитов бюджетных обязательств и выделение денежных средств после уточнения бюджета Хабаровского муниципального района. Контролируется бесконтактное пребывание людей на объекте и его территориях. На первом этаже объекта помещений установлена система видеонаблюдения. На входах в здания установлены кнопки вызовов сотрудников учреждения, кнопки домофона.

Из акта обследования и категорирования МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское следует, что по результатам проведенного обследования выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, для устранения которых необходимо выполнить следующие мероприятия, в том числе, оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить кнопку тревожной сигнализации с подключением на пункт централизованной охраны управления Вневедомственной охраны; обеспечить замену ограждения по периметру территории.

Прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района вносились представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, в котором содержались требования об устранении указанных нарушений, однако требования прокурора района до настоящего времени не исполнены, ввиду отсутствия финансирования.

Из ответа заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района ФИО1 от 10.03.2022 следует, что работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности относятся к капитальным вложениям и капитальным ремонтам. Обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным.

В рамках проводимых мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, за счет средств муниципальной программы «Развитие образования в Хабаровском муниципальном районе на 2022 - 2027 годы», для обеспечения муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности ежегодно заключаются договора с ФРКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на охрану объекта с помощью радиоохранных систем (тревожная кнопка).

В целях дальнейшей работы по обеспечению муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности администрацией района будет рассмотрен вопрос об участии в отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в рамках реализации государственной программы края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31 декабря 2013 г. № 482-пр. Под элементами систем безопасности (в рамках данных мероприятий) понимается совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов систем антитеррористической защиты в соответствии с присвоенной категорией опасности, включающих: систему видеонаблюдения; кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны); систему оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; систему контроля и управления доступом; ручной или стационарный металлоискатель; периметральное освещение; охранную сигнализацию.

Из информации директора образовательного учреждения от 09.09.2022 следует, что за период 2020-2022 годы денежные средства на антитеррористическую защищенность не предоставлялись.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что управление образования администрации Хабаровского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах функций, возложенных на него, и образовательное учреждение допустили незаконное бездействие при осуществлении деятельности МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское, выраженное в необеспечении образовательной организации мерами антитеррористической защищенности. Не обеспечение в полном объеме требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности противоречит требованиям антитеррористического законодательства (правовые нормы подробно изложены в решении суда), что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полной мере, находит их верными, основанными на правильном толковании и применении положений действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункам «г», «д» п.24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, к которой относится МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу подпунктов «в», «д» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 утверждены Строительные нормы 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений».

Согласно подпункту 10 пункта 4 названных Строительных норм ограждение детские ясли-сады должно быть из Стальной сетки или железобетонное решетчатое и иметь высоту не менее 1,6 м.

Таким образом, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в соответствии с действующим законодательством подразумевает под собой возведение забора/ограждения, отвечающего требованиям вышеуказанных строительных норм.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в виде отсутствия

систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; надлежащего периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на территорию объекта в МБОУ Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское до настоящего времени не устранены, доказательств обратного материалы дела не содержат, судом обоснованно на административных ответчиков, в рамках компетенции каждого из них, возложена обязанность по устранению таких нарушений.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности бюджетных ассигнований основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не освобождают ответную сторону от обязанности обеспечить антитеррористическую безопасность путем осуществления указанных выше мероприятий.

Отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, коим является управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 19.01.2016 № 46-207 (раздел 3, пункт 3.57 Положения).

Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: