Дело № 33а-7439/2023

(УИД 91RS0024-01-2022-004881-47)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Холодной Е.И.,

судей Юсуповой Л.А.-В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Ищенко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика -Администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 мая 2023 года по административному делу № 2а-694/2023, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

Установила:

ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 22.07.2022 г. № 3002-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, на основании отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, в отношении которого подано заявление (отказано в постановке на кадастровый учет)»;

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым, рассмотреть повторно заявление о предоставлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

Иск обоснован тем, что решением Ялтинского городского совета от 22.12.2009 г. № 121 истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>. Обжалуемым постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 22.07.2022 г. истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке, в отношении которого подано заявление (отказано в постановке на кадастровый учет его снятием с кадастрового учета). Истец полагает, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку Закон Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, и такое основание, которым обосновано оспариваемое постановление не входит в указанный перечень. Кроме этого, решениями судов были признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого истцом земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15.05.2023 г. по делу № 2а-694/2023 иск ФИО1 удовлетворен. Признано незаконным постановление Администрации города Ялта от 22 июля 2022 года № 3002-п об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью 400 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Возложена обязанность на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.12.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрацией города Ялта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное решение и принять новое, об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло необоснованность и незаконность принятия решения. По мнению заявителя, судом первой инстанции не учтено, что Ялтинский городской совет, руководствуясь действовавшим до 10.12.2009 г. законодательством, принял решение от 22.11.2006г. № 176 о разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, в котором установлен срок его действия. Таким образом, у истца отсутствовали основания для удовлетворения требований на завершение оформления права собственности, в связи с тем, что решение Ялтинского городского совета от 22.11.2006г. №176, которым дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка выдано до 10.12.2009 г., и на момент вступления в силу Закона о принятии Республики Крым в РФ, срок действия указанного решения истек. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что решение Ялтинского городского совета от 22.12.2009 г. №212, внесены изменения в Решение №176 в части переоформления земельного участка на жену - ФИО1 не может быть принято во внимание, так как не подтверждает наличие права истца на приобретение в собственность на земельный участок в порядке завершения оформления прав по первоначальному решению, в соответствии с которым ФИО11. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. В исковом заявлении истец не указывает обоснованных причин, почему не была предоставлена на согласование документация в период с 2006 года по 2009 год, соответственно данный факт подтверждает бездеятельность ФИО12 относительно оформления документов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что решение суда первой инстанции являются законным и обоснованным. Решение Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2009 г. №212 по существу может рассматриваться как самостоятельное решение о разрешении на разработку проекта землеустройства. Указанные в данном решении изменения имели место после 14.10.2002 г., то есть после вступления в законную силу Закона Украины от 16.09.2002 г. № 509-VI. Впоследствии решением от 23.04.2010 г. № 667 орган местного самоуправления отменил пункт решения от 22.12.2009 г. № 212, определяющий срок его действия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, лица участвующие в деле, не явились, явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.11.2006 г. №176 ФИО10 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.45).

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2009 г. №212 в вышеуказанное решение внесены изменения: изменено во всех случаях лицо, которому дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, с ФИО13 на ФИО1 (л.д.47).

25.12.2019 г. истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, которое было зарегистрировано в Департаменте 26.12.2019 г. (л.д.10).

Постановлением Администрации города Ялта от 22.07.2022 г. № 3002-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании отсутствия в ЕГРН сведений о земельном участке, в отношении которого подано заявление (отказано в постановке на государственный кадастровый учет) (л.д.8).

Признавая незаконным обжалуемое истцом постановление Администрации, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка, может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. В оспариваемом истцом постановлении не указаны основания, предусмотренные Законом Республики Крым №38–ЗРК или Административным регламентом, для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка. При принятии решения суд первой инстанции учел, что решение регистратора, которое послужило основанием для принятия оспариваемого истцом постановления, признано незаконным, вступившим в законную силу решением суда. Учитывая, что суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом постановления, с целью восстановления прав истца на Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца, о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), устанавливающий правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 1 Порядка № 313.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 313, а также части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 12.1 Порядка № 313 в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02.10.2020 г. № 3180-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки перечислены в пункте 13.4 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка № 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обжалуемое постановление Администрации не содержит ссылки ни на один из пунктов Административного регламента, либо положений Закона Республики Крым № 38-ЗРК или Порядка № 313.Административными ответчиками не предоставлены суду надлежащие доказательства законности обжалуемого постановления.

Основанием для отказа истцу в предоставлении в собственность земельного участка послужило отсутствие в ЕГРН сведений о земельном участке (отказано в постановке на государственный кадастровый учет), тогда как действующим законодательством такое основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что само по себе отсутствие сведений о земельном участке в ЕГРН не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а может лишь служить основанием для приостановления оказания услуги. Снятие земельного участка с кадастрового учета не влечет за собой, прекращение прав муниципального образования на распоряжение земельными участками, расположенными на его территории.

Как усматривается из материалов дела, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.12.2022 г. (дело № 2а-4397/2022), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 04.04.2023 г., признано незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 02.02.2022 г. №№ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации города Ялта Республики Крым от 19 октября 2021 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Таким образом, решение регистратора, на котором было основано оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта об отказе в передаче в собственность земельного участка, признано незаконным вступившим в законную силу решением суда.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого постановления и возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства, административным ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Доводы жалобы об отсутствии у истца права на завершение оформления права собственности, в связи с истечением срок действия решения Ялтинского городского совета АР Крым от 22.11.2006г. №176, как и доводы о том, что решение Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2009 г. №212 не подтверждает наличие права истца на приобретение в собственность спорного земельного участка, не принимаются судебной коллегией во внимание, так как не являлись основанием для принятия оспариваемого постановления. Более того, данным обстоятельствам уже была дана оценка судом при рассмотрении административного дела №2а-4397/2022 (№33а-2689/2023).

По сути, доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

Само по себе несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 мая 2023 года по административному делу № 2а-694/2023 - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи Л.А.-В. Юсупова

А.А. Тимофеева