УИД 74RS0028-01-2022-003889-35
Дело №2-2972/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года г.Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Першуковой Ю.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о сохранении жилого помещения по адресу: АДРЕС, площадью 106,6 кв.м в переустроенном состоянии.
В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: АДРЕС. Ранее дом имел общую площадь 64,1 кв.м, с течением времени в нем была произведена реконструкция, в результате чего площадь дома увеличилась и стала составлять 106,6 кв.м. 03.12.2021 истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о проведении государственного кадастрового учета, однако государственная регистрация была приостановлена ввиду не предоставления документов, подтверждающих правомерность проведенной реконструкции. 25.03.2022 истец обратился в администрацию КГО с заявлением о сохранении жилого дома в переустроенном состоянии, однако ответом от 06.04.2022 было отказано по тем основаниям, что разрешение на реконструкцию администрацией не выдавалось, реконструкция является самовольной, кроме того указано, что земельный участок имеет условный вид разрешенного использования, запрещающей осуществление реконструкции. Техническим заключением подтверждается, что жилой дом может быть сохранен в реконструированном виде, поскольку текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность дома, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что произведенная реконструкция соответствует всем требованиям норм и правил, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Реконструкция дома была произведена в 2019 году с целью последующего подключения дома к газоснабжению.
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебном заседании не присутствовал, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ: в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно ст. 25 Жилищного кодекса РФ: переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ: переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В силу ч.1 и ч.4 ст.29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью 64,1 кв.м и земельного участка, площадью 2 000 кв.м расположенных по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 6,7).
В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 27 октября 2021 года дом АДРЕС, 1952 года постройки имеет общую площадь 101,1 кв.м, в примечаниях указано, что для постановки объекта на кадастровый учет площадь здания подсчитана в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии НОМЕР от 23.10.2020 по внутренней поверхности наружных стен и составляет 106,6 кв.м (л.д. 20-28).
Согласно Технического плана здания по состоянию на 08 ноября 2021 в жилом помещении по адресу: АДРЕС по данным технической инвентаризации произведена реконструкция. При проведении кадастровых работ по координированию объекта недвижимости методом спутниковых геодезических измерений выявлено, что жилой дом находится в кадастровом квартале НОМЕР в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Кадастровым инженером предложено при государственном кадастровом учете изменений жилого дома по адресу АДРЕС учитывать общую площадь 106,6 кв.м (л.д. 29-34).
Таким образом, общая площадь жилого дома после реконструкции, перепланировки и переустройства стала составлять 106,6 кв.м.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С.Е.В. показала, что проживает с 1991 года по адресу: АДРЕС, ФИО2 знает, он живет по соседству. Раньше в доме жили родители, потом стал жить А., дом облагородил, привел в порядок. Реконструкцию дома он проводил примерно в 2019 году. О том, что дом расположен в непосредственной близости к её участку не возражает.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.Л.А. показала, что проживает с 2017 года в соседнем с А. доме по адресу: АДРЕС.А. живет в доме с рождения. Около 3 лет назад он сделал в доме пристрой, сейчас он стал гораздо больше. Спора с ним у неё нет, постройка капитальная.
Установлено, что истец обращался в Управление Росреестра за оформлением государственного кадастрового учета в отношении спорного объекта недвижимости.
Уведомлением от 14.12.2021 государственная регистрация кадастрового учета в отношении жилого дома по адресу АДРЕС была приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно документы, подтверждающие правомерность проведения реконструкции жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР. Также указано, что для осуществления действий государственного кадастрового учета представлен технический план от 08 ноября 2021 года, в котором указано, что в жилом доме произошла реконструкция. Согласно полученного из администрации Копейского городского округа ответа установлено, что Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа земельный участок, на котором расположен реконструированный дом находится в зоне Ин2 (горные отводы бывших шахт), для которых соответствует условно-разрешенный вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения: в границах исторически сложившейся застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения». По указанным основаниям указано, что осуществление кадастрового учета невозможно (л.д.17-18).
Согласно ответа администрации Копейского городского округа Челябинской области разрешение на строительство (с целью реконструкции) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС не выдавалось. Также представлен пакет документов по обращению истца в администрацию с заявлением о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии (л.д.87).
Ответом от 06.04.2022 НОМЕР администрацией Копейского городского округа Челябинской области указано, что заявление о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу г.АДРЕС, а также уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР в администрацию не поступало. Здание, возведенное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений согласно п.1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой. По указанным основаниям сохранить жилой дом в переустроенном состоянии не представляется возможным. Дополнительно указано, что жилой дом расположен на земельном участке, который расположен в зоне с особыми условиями использования территории Ин2 (горные отводы бывших шахт), в отношении которых установлен условно разрешенный вид использования (л.д. 88-93).
Из выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 (в редакции решения от 25.05.2022 №508-МО) в части градостроительных регламентов для зоны Ин2 следует, что Ин2 является зоной с особыми условиями использования территории (горные отводы бывших шахт), в отношении которой установлены условно разрешенные виды использования, в частности для индивидуального жилищного строительства: - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); - выращивание иных декоративных или сельскохозяйственных культур; - размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения: в границах запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого и общественно-делового назначения. IV. По результатам отработки мероприятий пунктов I - II перевод зоны И2 в зону Ж1. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капстроительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей. (л.д. 81-86).
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно выписке из Единого государственного реестра, свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, категория земель отнесена к землям населенных пунктов (л.д.94).
Установлено, что изменения в Правила землепользования с установлением в отношении зоны Ин2 условно-разрешенного вида использования с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения без права реконструкции и строительства объектов капитального строительства объектов жилого назначения внесены решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 23.12.2020 №79-Мо, которое вступило в силу со дня его официального опубликования.
Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства реконструкция жилого дома по адресу: АДРЕС была осуществлена истцом в 2019 году, то есть до внесения изменений, устанавливающих императивный запрет на реконструкцию объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, в связи с чем, данные Правила не могут быть применены в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.
В соответствии с техническим заключением от 21.06.2022 ООО «Проектная горно-строительная компания» жилой дом по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 106,6 кв.м пригоден к безопасной круглогодичной эксплуатации для проживания. Проведенные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству жилого дома позволили в целом в значительной степени улучшить условия проживания жильцов, повысить уровень благоустройства и комфортности жилого дома. В результате работ по реконструкции жилого дома: была демонтирована пристройка площадью 5,7 кв.м (на поэтажном плане до реконструкции); был заложен оконный проем в помещении НОМЕР (жилая комната), была смонтирована пристройка площадью 39,2 кв.м, было смонтировано АОГВ настенного типа в помещении НОМЕР с учетом требований СП 55.13330.2016 «дома жилые одноквартирные», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий», Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия». Жилой дом может быть сохранен в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии так как текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность дома и не угрожает жизни и безопасности собственников, не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д. 41-76).
На основании изложенного, принимая во внимание, что произведенная в жилом доме реконструкция, переустройство и перепланировка соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, сохранении жилого дома по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 106,6 кв.м в переустроенном состоянии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Сохранить жилой дом по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 106,6 кв.м в переустроенном состоянии.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Першукова Ю.В.