Судья Степанова Ю.С. Дело № 92RS0003-01-2023-001317-09 (номер производства по делу Производство № 33а-2617/2023

в суде первой инстанции Категория 020а 2а-1633/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояринова Е.В.,

судей – Исаева С.Н., Еланской Е.Э.,

при секретаре – Пономаренко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 07.04.2023 №ГУ-исх-3945/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 607 кв.м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

В обоснование иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением вышеуказанной государственной услуги, однако административному истцу заявление и приложенные к нему документы были возращены без рассмотрения по существу со ссылкой на п. 2.9 Административного регламента, с указанием на то, что срок подачи таких заявлений истек 01.01.2023 года. Однако, административным ответчиком не учтено, что его заявление по сути является исправлением заявления поданного до 01.01.2023 года, которое, по мнению административного истца, подлежало рассмотрению по существу.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2023 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный истец подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указывает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, сослался на Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС, согласно которому срок подачи заявления о завершении оформления права на земельные участи на основании действующих документов и разрешений, выданных до 21 марта 2014 года, установлен до 01 января 2023 года и не принял доводы административного истца о том, что заявление от 04 апреля 2023 года является исправлением заявления от 01 марта 2022 года. Причиной не позволяющей реализовать право на приватизацию послужило Постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП, которыми утверждены красные линии, ограничивающие склон балки и пересекающие испрашиваемый земельный участок, которые были скорректированы Постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП. Таким образом, действия Правительства Севастополя лишили права административного истца бесплатной приватизации испрашиваемого земельного участка, что является злоупотребление правом. Судом первой инстанции не дана оценка указанным обстоятельствам.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец и представитель административного ответчика, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением пятой сессии Севастопольского городского Совета шестого созыва от 15.11.2011 года №1965 административному истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв. м. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

В целях завершения оформления права, административным истцом 04.04.2023 года в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 607 кв.м., с приложением необходимых документов.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.04.2023 года № ГУ-исх-3945/23 заявление и приложенные документы возвращены заявителю без рассмотрения. В обоснование отказа административным ответчиком указано на положения п. 2.9 Административного регламента - несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6, с указанием на то, что в силу п. 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС, срок подачи таких заявлений истек 01.01.2023 года.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, руководствуясь нормами Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 гола № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» пришёл к выводу, что обращение административного истца за государственной услугой имело место после установленного закона срока, а потому у административного ответчика отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявления административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил органам государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополь в переходный период право устанавливать особенности регулирования отдельных сфер и областей общественной жизни, в целях обеспечения скорейшего решения вопросов жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», принятого во исполнение данной нормы закона, им установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Частями 1 и 5 статьи 12 Закона № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП от 01 февраля 2016 года утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Пунктом 1.2.2. административного регламента, утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря года 2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Основания для возврата заявления и приложенных к нему документов установлены пунктом. 2.9 Административного регламента, утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», в том числе отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Ссылаясь на приведенные нормы права, суд первой инстанции указал, что данными нормативными правовыми актами предусмотрено, что для получения государственной услуги заявитель обязан представить именно решение уполномоченного органа.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административным истцом, что ФИО1 обратился к административному ответчику с целью завершения оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона и именно в таком порядке рассматривалось его заявление.

Вышеуказанное обстоятельство послужило правомерным основанием для возврата административным ответчиком заявителю ФИО1 поданных документов, чему судом первой инстанции дана надлежаще мотивированная оценка.

При этом доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции и им дана мотивированная оценка.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции являются верными.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований, для отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –