Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 10 мая 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Дмитриева Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском к Администрации города Дмитриева Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную, на котором расположен жилой дом с хозяйственными строениями с кадастровым номером №, площадью 48,7 кв.м. 27 января 2023 года она обратилась в Администрацию города Дмитриева Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности ФИО1

Решением Администрации города Дмитриева Курской области от 20 февраля 2023 года № ей было отказано в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, по тем основаниям, что земельный участок, который предлагался к перераспределению согласно Правил землепользования и застройки МО «город Дмитриев» Курской области, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 29 ноября 2021 года №, расположен в территориальной зане СХЗ (зона природно-ландшафтной территории в соответствии с местными условиями), где не предусмотрен данный вид разрешенного использования земельного участка.

С указанным решением она не согласна, поскольку считает, что земельный участок, предлагаемый к перераспределению расположен исключительно в территориальной зоне Ж1 (зона малоэтажной жилой застройки). В сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о границах всех территориальных зон на территории города Дмитриева Курской области, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж1 (зона малоэтажной жилой застройки) и соответствует нормам земельного законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось образовать земельный участок площадью 627 кв.м путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м, увеличение площади на 77 кв.м.

Просила: признать незаконным решение Администрации города Дмитриева Курской области от 20 февраля 2023 года № об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности; обязать Администрацию города Дмитриева Курской области в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Согласно представленному заявлению административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статья 39.29 ЗК РФ устанавливает порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Правилами землепользования и застройки МО «город Дмитриев» Курской области, утвержденными решением Дмитриевской городской Думы от 29 ноября 2021 года №, установлен градостроительный регламент зоны малоэтажной застройки – Ж1.

В соответствии с Правилами, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для данной зоны составляют: минимальный размер земельного участка – не устанавливается; максимальный размер земельного участка – 1500 кв.м.

Согласна п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках объекта недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, имеет общую площадь 550 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», объект недвижимости является ранее учтенным, правообладателем является ФИО1 на основании договора-мены от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. №).

Согласно ответу Администрации города Дмитриева Курской области от 20 февраля 2023 года № на заявление ФИО1 от 27 января 2023 года о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, отказано, по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне Ж1 (зона малоэтажной жилой застройки), где предусмотрен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, земельный участок государственная собственность на который не разграничена расположен в территориальной зоне СХЗ - зона природно-ландшафтной территории в соответствии с местными условиями, где не предусмотрен данный вид разрешенного использования земельного участка (л.д. №).

Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков, подготовленной кадастровым инженером ООО «Единый центр правовых и кадастровых услуг» З.А.В., на кадастровом плане территории предлагалось образовать земельный участок площадью 627 кв.м путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м, увеличение площади на 77 кв.м (л.д. №).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией города Дмитриева Курской области при рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности ФИО1 были нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации, что, по мнению суда, является существенным нарушением и влечет признание принятого Администрацией города Дмитриева Курской области от 27 января 2023 года решения № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, незаконным.

Таким образом, требования административного истца к Администрации города Дмитриева Курской области о признании незаконным решения Администрации города Дмитриева Курской области от 20 февраля 2023 года № об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности, подлежат удовлетворению.

При этом ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок и сроки рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

Соответственно суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, а именно в сроки предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации города Дмитриева Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Дмитриева Курской области от 20 февраля 2023 года № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 550 кв.м, путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Администрацию города Дмитриева Курской области в срок, предусмотренный ст. 39.29 КАС РФ, со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 550 кв.м, путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года.

Судья О.В. Мацько