Решение по делу № 2А-2059/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части отказа в предоставлении земельного участка.

Дело №2а-2059/2023

УИД 23RS0021-01-2023-003004-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 06 декабря 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.

при секретаре судебного заседания Георгиевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском. В обоснование требований указал, что истцом в рамках п.4 ст. 39. 11 ЗК РФ, были сформированы земельные участки с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок):

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 1 398 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 1 494 кв.м.,

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков предполагает строительство зданий, сооружений, заявление о предоставлении земельных участков рассматриваются в рамках ст. 39.18 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках ст. 39.18 ЗК РФ, административный истец обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков.

Извещение было опубликовано в газете «Голос правды» и о своем намерении участвовать в аукционе, было подано пять заявок, включая истца, четыре из которых были отозваны, что в силу ст.39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ дает право на предоставление указанных участков без проведения аукциона.

На заявление о предоставлении спорных земельных участков, истец получил отказ, мотивированный тем, что отозваны только три заявки.

Полагая, что указанный отказ не соответствует действительным обстоятельствам, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит суд признать отказ незаконным и обязать ответчика заключить договора аренды, в рамках пп.1, п.5 ст.39.18 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красноармейский район, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, возражал против удовлетворения иска.

Исследовав материалы административного дела, доводы иска и возражения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9, 11 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от 01.01.1997 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано на то, что основанием для принятия решения судом о признании ненормативного акта недействительным и оспариваемых действий незаконными является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом по делу установлены следующие обстоятельства. ФИО1, в рамках п.4 ст. 39.11 ЗК РФ, сформированы следующие земельные участки с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок):

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 1 398 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 1 494 кв.м., что подтверждается постановлениями администрации МО Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно п.4 ст.39.11 ЗК РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В данном случае инициатором является административный истец.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках ст. 39.18 ЗК РФ ФИО1 обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков.

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков предполагает строительство зданий, сооружений, заявление о предоставлении земельных участков рассматриваются в рамках ст.39.18 ЗК РФ.

Нормами ст.39.18 ЗК РФ предусмотрен специальный порядок особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, который заключается в следующем:

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно информационных писем от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении заявления, в ответ на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком указано, что поскольку на земельный участок с кадастровым номером № поступило пять встречных заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных граждан, отозвано четыре заявления, на земельный участок № поступило четыре встречных заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных граждан, отозвано три заявления. Поскольку по истечении 30 дней со дня опубликования извещения о намерении участвовать в аукционе имеются поданные заявления от иных граждан, то указанные земельные участки будут предоставлены по результатам торгов.

Однако указанные в письме обстоятельства, опровергаются материалами дела, а именно, административный истец представил суду отзывы от участия в аукционе от всех лиц подавших такие заявки.

Таким образом, поскольку заявления отозваны, считается, что заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в рамках пп.1, п.5, ст.39.18 ЗК РФ должен был осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Иных доводов, письмо об отказе в предоставлении земельных участков не содержит и при таких обстоятельствах, такой отказ представляется суду не обоснованным.

Таким образом, действиями административного ответчика, истцу, в нарушение закона, созданы препятствия в предоставлении на праве аренды испрашиваемых земельных участков, что, по мнению суда, является основанием к удовлетворению исковых требований.

Удовлетворяя требования административного иска, суд также учитывает, что истцом административным истцом не нарушен срок обращения в суд, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части отказа в предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального <адрес> заключить договора аренды земельных участков с ФИО1 без проведения торгов, в отношении земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1398 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1494 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель