Решение по делу № 2А-1943/2022 от 29.09.2022 | Курский районный суд (Курская область)

административное дело № 2а-1943/2022

УИД 46RS0011-01-2022-002051-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 29 сентября 2022 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кофановой И.В.,

при секретаре Кошелевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской обратился в Курский районный суд Курской области с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства на территории района, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Курского района в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Курского района Курской области по следующим адресам: <адрес> расположены многоквартирные жилые дома.

Проведенная проверка показала, что собственники помещений вышеуказанных многоквартирных жилых домов выбрали непосредственный способ управления, при этом по состоянию на 19.08.2022 не реализовали его в соответствии с требованиями ст.164 Жилищного кодекса РФ, а именно не заключили договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с лицами, в том числе по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, осуществляющими соответствующие виды деятельности, что подтверждается информацией из администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией из Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, информации АО «Газпром газораспределение в г. Курске» филиал в г. Курске от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией ООО «Курскгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурором района неоднократно по вопросу проведения конкурсов по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов, собственниками которых не выбран способ управления, а также не реализован выбранный непосредственный способ управления, в адрес главы Курского района внесены представления, однако фактически должных мер и исполнению законных требований прокурора не принято.

Таким образом, при наличии оснований для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Курского района Курской области администрация Курского района Курской области фактически бездействует.

Неисполнение администрацией Курского района Курской области действующего федерального законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеперечисленными многоквартирными домами, расположенными на территории Курского района Курской области, и, как следствие отсутствие должного технического обслуживания общего имущества, в том числе внутридомового газового оборудования, многоквартирных домов нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку, не только не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, но и подготовку жилищного фонда к сезонным эксплуатациям, что приводит к повышенному, преждевременному физическому износу жилых зданий и снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Сложившаяся ситуация может послужить причиной нарушений техники безопасности при эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникновения чрезвычайной ситуации технического характера (утечку газа, взрыв, пожар и др.) и поставить под угрозу безопасность жизни и здоровья не только жителей этих домов, но и других граждан, которые могут находиться в жилых домах или рядом с ними. Кроме того, возникновение чрезвычайной ситуации технического характера может привести к повреждению или уничтожению имущества неопределенного круга лиц, а также иных объектов жизнеобеспечения, что отрицательно скажется на жизнедеятельности жителей населенного пункта, а неопределенный круг лиц может лишиться принадлежащего им имущества и жилья. Просил признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> и обязать администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеперечисленными многоквартирными домами, расположенными на территории Курского района Курской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в действиях администрации Курского района Курской области бездействие отсутствует, конкурс по вышеуказанным домам не проведен и не объявлялся.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования прокурора Курского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Исходя из ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 3 этой же статьи Жилищного кодекса РФ определено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если:

- принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, когда большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом) - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Курского района Курской области по следующим адресам: <адрес> расположены многоквартирные жилые дома.

Кроме того, собственники помещений вышеуказанных многоквартирных жилых домов выбрали непосредственный способ управления, при этом не реализовали его в соответствии с требованиями ст.164 Жилищного кодекса РФ, а именно не заключили договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с лицами, в том числе по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, осуществляющими соответствующие виды деятельности, что подтверждается информацией из администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией из Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, информации АО «Газпром газораспределение в г. Курске» филиал в г. Курске от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией ООО «Курскгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представления прокурора Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации Курского района Курской области следует, что предложено принять меры к исполнению ст. 164 ЖК РФ в части реализации мероприятий по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, в отношении которых договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования не заключены, а также не определена форма управления. Из данного представления следует, что 23 многоквартирных дома, расположенных в <адрес> договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования находятся в стадии заключения. Должных мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации до настоящего времени не принято.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Курского района Курской области Главе администрации Курского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и жилищного законодательства. Из данного представления следует необходимость принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности: в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Курского района, собственниками которых избран непосредственный способ управления, объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в установленном законом порядке.

Вместе с тем в отношении многоквартирных домов указанных в уточненном исковом заявлении, каких-либо действий по организации проведения конкурсов по выбору управляющей компании администрацией Курского района Курской области не предпринималось.

Неисполнение администрацией Курского района Курской области действующего федерального законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Курского района Курской области по адресам: <адрес> и, как следствие отсутствие должного технического обслуживания общего имущества, в том числе внутридомового газового оборудования, многоквартирных домов нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку, не только не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, но и подготовку жилищного фонда к сезонным эксплуатациям, что приводит к повышенному, преждевременному физическому износу жилых зданий и снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Кроме того, возникновение чрезвычайной ситуации технического характера может привести к повреждению или уничтожению имущества неопределенного круга лиц, а также иных объектов жизнеобеспечения, что отрицательно скажется на жизнедеятельности жителей населенного пункта, а неопределенный круг лиц может лишиться принадлежащего им имущества и жилья.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что до настоящего времени каких-либо мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам администрацией Курского района Курской области не принято, суд полагает, что требования прокурора Курского района Курской области о признании незаконным бездействие Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> и возложении обязанности организовать и провести конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Курского района Курской области по вышеуказанным адресам, подлежат удовлетворению.

При этом в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Курского района Курской области по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курского районного суда

Курской области И.В. Кофанова