Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 20 мая 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 18.01.2024 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнеполевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнеполевская средняя общеобразовательная школа», о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. С учётом внесённых уточнений в окончательно сформулированном административном иске, указано, что 15.04.2022 по результатам плановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнеполевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Нижнеполевская СОШ»), управлением Роспотребнадзора выдано предписание № 07/11-22р об устранении выявленных нарушений в срок до 01.05.2024, в том числе: 1) обеспечить уровень искусственной освещенности в учебных классах школы (<...>), в группах детского сада (<...>), в группе детского сада (<...>) в соответствии с п. 2.8.1 и п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 2) спортивный зал школы (<...>) оборудовать туалетами и душевыми, в соответствии с п.3.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 3) в школе (<...>) оборудовать комнату личной гигиены девочек, в соответствии с п.3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 4) санитарные узлы в старшей группе детского сада (<...>), в групповой детского сада (<...>) оборудовать кабинами с дверьми, в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По информации, предоставленной директором МБОУ «Нижнеполевская СОШ», предписание до настоящего времени не исполнено. В связи с чем Управление Роспотребнадзора по Курганской области просит возложить на МБОУ «Нижнеполевская СОШ» обязанность в срок до 15 августа 2025 года: обеспечить уровень искусственной освещенности в учебных классах школы (<...>), в группах детского сада (<...>), в соответствии с требованиями п.2.8.1 и п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; спортивный зал школы (<...>) оборудовать туалетами и душевыми, в соответствии с п.3.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в школе (<...>) оборудовать комнату личной гигиены девочек, в соответствии с п.3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; санитарные узлы в старшей группе детского сада (<...>), оборудовать кабинами с дверьми, в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; и обязать Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Нижнеполевская СОШ», в объёме, необходимом для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент образования Курганской области и Правительство Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 заявила о частичном отказе от заявленных требований и просила прекратить производство по делу в части требований, касающихся детского сада в <...>, так как данное учреждение ликвидировано. В остальной части уточнённые требования административного искового заявления поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Нижнеполевская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и указал, что полностью признаёт заявленные требования административного иска.

Представители административных соответчиков Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области и Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, возражений против заявленных требований не указали, просили установить более длительный срок на исполнение решения суда, до 01.12.2026, учитывая большой объём работ и особенности их выполнения в рамках действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц Департамента образования Курганской области и Правительства Курганской области, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, представили в суд письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие и указали, что полагают заявленные требования административного иска, подлежат удовлетворению, но считают необходимым установить более длительный срок на исполнение решения суда.

На основании ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Право граждан на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду являются конституционными правами, реализация которых невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Согласно положениями ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствие со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании решения Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 07/046-22 от 30.03.2022 в МБОУ «Нижнеполевская СОШ» проведена плановая выездная проверка.

Согласно сведениям результатов проведённой проверки МБОУ «Нижнеполевская СОШ» выявлены нарушения обязательных требований, из них в том числе:

1) не обеспечен уровень искусственной освещенности в учебных классах школы (<...>), в группах детского сада (<...>), в группе детского сада (<...>), что является нарушением требований п.2.8.1 и п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2) спортивный зал школы (<...>) не оборудован туалетами и душевыми, что является нарушением требований п.3.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3) в школе (<...>) не оборудована комната личной гигиены девочек, что не соответствует требованиям п.3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

4) санитарные узлы в старшей группе детского сада (<...>), в групповой детского сада (<...>) необорудованы кабинами с дверьми, что не соответствует требованиям п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам плановой выездной проверки МБОУ «Нижнеполевская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.04.2022 № 07/11-22р со сроком исполнения до 01.05.2024, однако до настоящего времени требования предписания не исполнено и выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, приведённые обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

В силу ч.1 ст.28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

МБОУ «Нижнеполевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и Шадринского муниципального округа Курганской области, Уставом.

В соответствии с п.2.11 Устава МБОУ «Нижнеполевская СОШ» создаёт безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Материалами дела установлено и признается представителем ответчика, что в ходе проведения плановой проверки по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения санитарного законодательства, которые до настоящего времени ответчиком не устранены, поэтому исковые требования следует удовлетворить.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Нижнеполевская СОШ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и поскольку именно на МБОУ «Нижнеполевская СОШ» лежит обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, в связи с чем суд возлагает на МБОУ «Нижнеполевская СОШ» обязанность по выполнению заявленных в настоящем административном иске требований.

Исходя из положений Устава МБОУ «Нижнеполевская СОШ», учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, а значит МБОУ «Нижнеполевская СОШ», подведомственно и подконтрольно Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, которому переданы функции и полномочия учредителя в части осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Финансирование деятельности Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области осуществляется за счёт ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в муниципальном бюджете, а также за счёт субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования, собственных средств Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области не имеет.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения их деятельности и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Как следует из ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.28 указанного выше федерального закона, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Разрешая спор суд, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и, учитывая полное признание иска административным ответчиком МБОУ «Нижнеполевская СОШ», и положения вышеприведённого законодательства, пришёл к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений СанПиН в случае недостаточности у МБОУ «Нижнеполевская СОШ» денежных средств должна быть возложена на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области, а не на Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Нижнеполевская СОШ» суд возлагает на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 30 августа 2026 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнеполевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнеполевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30 августа 2026 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно обеспечить:

1. уровень искусственной освещенности в учебных классах школы (<...>), в группах детского сада (<...>), в соответствии с требованиями п.2.8.1 и п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2) оборудование спортивного зала школы (<...>) туалетами и душевыми, в соответствии с требованиями п.3.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3) оборудование в школе (<...>) комнаты личной гигиены девочек, в соответствии с требованиями п.3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

4) оборудовать санитарные узлы в старшей группе детского сада (<...>), кабинами с дверьми, в соответствии с требованиями п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнеполевская средняя общеобразовательная школа», в объёме, необходимом для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок, позволяющий Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнеплевская средняя общеобразовательная школа» исполнить возложенные настоящим решением обязанности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Мотивированное решение вынесено 21 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв