Дело № 2а-761/2025
УИД 23RS0030-01-2025-000847-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года ст. Ленинградская
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Куленко И.А.,
при секретаре Потаниной А.А.,
с участием
представителя административного истца ФИО1,
предоставившего удостоверение № <...> и ордер № <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 А. о признании решения МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районо) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю об аннулировании российского национального водительского удостоверения, выданного на основании иностранного водительского удостоверения, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Административный истец обратился в Ленинградский районный суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании решения МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Славянского, Темрюкского иКрасноармейского районов) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю об аннулировании российского национального водительского удостоверения, выданного на основании иностранного водительского удостоверения, незаконным. В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указывает, что имеет право управления транспортными средствами категории (подкатегории) «В»,«В1» на основании иностранного водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ для категорий (подкатегорий) «В», «В1» службой допуска к эксплуатации и регистрации ТС <данные изъяты>, дата замены документа ДД.ММ.ГГГГ в иностранном государстве. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел № 5 (далее МРЭО № 5) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о получении российского национального водительского удостоверения на основании иностранного (румынского) водительского удостоверения, выданного службой допуска к эксплуатации и регистрации ТС <данные изъяты>, в упрощенном порядке без сдачи экзаменов. ДД.ММ.ГГГГ МРЭО № <...> по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов принято решение о выдаче российского национального водительского удостоверения с категориями (подкатегориями) «В», «В1» и «М», сроком действия для каждой перечисленной категории (подкатегории) до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления административным истцом получено уведомление начальника МРЭО № 5 об аннулировании водительского удостоверения, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на его имя в МРЭО № 5, на основании подпункта «г» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, было аннулировано в связи с нарушением Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано письменное обращение в МРЭО № 5 о несогласии с принятым решением об аннулировании водительского удостоверения. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение аннулировано на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным российского национального водительского удостоверения.
Не согласившись с ответом МРЭО № 5 им подано обращение в ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки нашли свое фактическое подтверждение нарушения предусмотренного порядка предоставления государственной услуги со стороны сотрудника МРЭО № 5, что повлекло за собой выдачу российского национального водительского удостоверения без проведения необходимой экзаменационной процедуры (теоретического экзамена) и дополнительно сообщено, что правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Таким образом, из вышеуказанных ответов МРЭО № 5 и ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлено, что российское национальное водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным и аннулировано в связи с тем, что МРЭО № <...> считает датой выдачи его иностранного водительского удостоверения дату, указанную в пункте 4а в описании водительского удостоверения иностранного государства - ДД.ММ.ГГГГ, а не дату выдачи водительского удостоверения для каждой категории (подкатегории) транспортных средств, указанную в пункте 10 в описании водительского удостоверения иностранного государства - ДД.ММ.ГГГГ, а потому положения статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предусматривающие выдачу российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, срок действия которых не истек и выданных до дня вступления в силу Федерального закона № <...>-Ф3, в упрощенном порядке без сдачи экзаменов, применению не подлежат, так как его иностранное водительское удостоверение, по мнению государственного органа, выдано после дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает решение МРЭО № 5 от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным и аннулировании российского национального водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и просит суд обязать МРЭО № 5 исключить сведения об аннулировании водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ из базы данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени уведомлен надлежащим образом. Ранее в суд поступили возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых просит суд отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в предоставленных возражениях.
Представитель межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела № 5 Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени уведомлен надлежащим образом (почтовый идентификатор № <...>). Конверт возвращен в суд из-за истечения срока хранения.
С учетом мнения представителя административного истца, учитывая, что административные ответчики о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст.ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 А обратился в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел № 5 Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю (далее по тексту МРЭО № 5) с заявлением № <...> о получении российского национального водительского удостоверения на основании иностранного (румынского) водительского удостоверения № <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ службой допуска к эксплуатации и регистрации ТС <данные изъяты>, в упрощенном порядке без проведения экзамена на получения права на управление транспортными средствами.
В установленном порядке и в сроки государственная услуга, предусмотренная Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», оказана. Гражданину ФИО2 А. ДД.ММ.ГГГГ выдано российское национальное водительское удостоверение серии № <...>
Управлением Госавтоинспекции Главного управления МВД России по Краснодарскому краю в рамках контроля осуществлена проверка порядка и правомерности совершения административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», в ходе которой установлен факт незаконной выдачи российского национального водительского удостоверения без проведения экзамена на получение права на управление транспортными средствами взамен иностранного национального водительского удостоверения.
В ходе проверки установлено, что сотрудником МРЭО № 5 были нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее Правил), что выразилось в выдаче российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения без проведения предусмотренного экзамена на право управления транспортными средствами. В соответствии с требованиями пункта 35 Правил российское национальное водительское удостоверение серии № <...>, выданное ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО2 А., признано недействительным и аннулировано посредством внесения соответствующих сведений в ФИС ГИБДД-М, о чем составлено ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором БДД МРЭО № 5 Госавтоинспекции ГУ МВД России по Краснодарскому краю заключение, которое утверждено начальником МРЭО № <...> Госавтоинспекции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
О принятом решении и произведенных действиях гражданин ФИО2 А. проинформирован в установленном порядке начальником МРЭО № <...>.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ) иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до ДД.ММ.ГГГГ) лицами, являющимися (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо являющимися гражданами Российской Федерации и въехавшими в Российскую Федерацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в Республике Беларусь), признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выдача российских национальных водительских удостоверений указанным лицам на основании иностранных национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и срок действия которых не истек, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ получение российского национального водительского удостоверения в упрощенном порядке (без сдачи экзаменов) возможно только на основании иностранного национального водительского удостоверения, выданного компетентными органами иностранного государства до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с требованиями пункта 38 Правил выдача российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных подпунктами «б» и «д» - «ж» пункта 9 Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Исходя их требований подпункта «г» пункта 35 Правил, одним из оснований при которых выданное водительское удостоверение считается недействительным и подлежащим аннулированию, является нарушение установленного порядка его выдачи.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении порядка выдачи водительского удостоверения, предусмотренного пунктом 38 Правил, оснований для признания незаконным заключения начальника МРЭО № 5 Госавтоинспекции ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным российского национального водительского удостоверения серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено.
Доводы административного истца и его представителя о фактической дате выдачи водительского удостоверения, основываются на ошибочном толковании норм действующего законодательства, так как согласно сведений, содержащихся в графе «4а» иностранного национального водительского удостоверения серии № <...>, датой его выдачи в компетентных органах иностранного государства является ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По настоящему делу совокупность предусмотренных статьей 226 КАС РФ условий для признания незаконным решения Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районо) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и аннулировании российского национального водительского удостоверения серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ выдачи, не установлена. В связи с чем отсутствуют основания для обязания Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю исключить сведения об аннулировании водительского удостоверения серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ из базы данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административным ответчиком ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии со ст. 62 КАС РФ суду предоставлены доказательства, что не допущено нарушений при принятии оспариваемого решения Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районо) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствуют основания для аннулирования российского национального водительского удостоверения серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ судом дана оценка доказательствам по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, которые свидетельствуют о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 А. о признании незаконным решения Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районо) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и аннулировании российского национального водительского удостоверения серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районо) УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю исключить сведения об аннулировании водительского удостоверения серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ из базы данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М, отказать.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Ленинградского районного суда И.А. Куленко
Мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Ленинградского районного суда И.А. Куленко