УИД 25RS0029-01-2025-007504-13

Дело № 2а-4057/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 16 сентября 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа Приморского края, администрации Уссурийского городского округа о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с указанным иском, в котором сослалась на следующее. Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX несовершеннолетняя ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ, к ней применена мера воздействия в виде замечания. Оснований для принятия такого решения у административного ответчика не имелось, учитывая отсутствие в действиях несовершеннолетней умысла на совершение антиобщественных действий, не достижение ФИО2 возраста привлечения к административной ответственности. В постановлении не приведены мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о наличии оснований для применения к несовершеннолетней мер воздействия. При этом, не были учтены пояснения административного истца, положительная характеристика ФИО2 с места учёбы. Тем самым, административный ответчик своими действиями вышел за рамки своих компетенций, который принимая обжалуемое решение нарушил права несовершеннолетней, поскольку незаконным применением мер воздействия и в последующей постановкой на профилактический учёт причинён моральный вред ФИО2

Просит признать незаконными действия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа Приморского края, выразившиеся в вынесении постановления XXXX от ДД.ММ.ГГ и применении к несовершеннолетней ФИО2 мер воздействия; возложить на административного ответчика обязанность отменить вышеуказанное постановление.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовалась своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивали по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа Приморского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Согласно представленному письменному отзыву заместителя председателя комиссии – ФИО6, решение комиссии принято в соответствии с законом, принятая мера воздействия соразмерна совершенным действиям и направлена на предупреждение совершения несовершеннолетним правонарушений в будущем, в заявленных требованиях просила отказать.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учётом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанные конституционные предписания получили реализацию в ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), которая предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти подлежат удовлетворению, если будет установлена совокупность условий в виде несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения прав и свобод административного истца.

Из положений ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ) следует, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции, в том числе обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1, 5 ч. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с п. 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Постановлением Правительства Российской Федерации 06.11.2013 № 995 утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно п. 6 указанного Положения задачами комиссий являются: а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Порядок образования, деятельности и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Приморском крае установлен Законом Приморского края от 08.11.2005 № 296-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского края».

Постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждено положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа.

Главой IХ приведённого положения утверждён порядок проведения заседания комиссии.

Согласно п. 77 указанного положения, по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может применять к нему следующие меры воздействия: а) возложение обязанности принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему за причинение морального вреда или материального ущерба; б) замечание; в) предупреждение; г) выговор; д) строгий выговор; е) подготовка ходатайства о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа при наличии для этого оснований, установленных федеральным законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа из ОМВД России по г. Уссурийску поступило представление об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетнего, с просьбой принять меры воздействия в отношении ФИО2

Из указанного представления следует, что ДД.ММ.ГГ в ОМВД России по г. Уссурийску поступило сообщение от оператора единой службы 112, который сообщил о том, что позвонил ребёнок и сказал, что его в машине удерживает мужчина, номер автомобиля ему неизвестно.

В ходе работы по материалу проверки была установлена несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГ находилась в гостях у бабушки, вышла во двор погулять с подружкой. Когда ей стало скучно, она позвонила в единую службу 112 и сообщила о том, что её удерживает дяденька. О серьёзности последствий она не знала, сделала это несознательно, о своём поступке сожалеет. Пояснила, что никаких противоправных действий с ней совершено не было.

В действиях несовершеннолетней ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ, однако на момент совершения правонарушения несовершеннолетняя не достигла возраста привлечения к административной ответственности.

Указанные обстоятельства также установлены определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недостижением возраста привлечения к административной ответственности.

В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГ ФИО2 не отрицала факт совершения звонка в единую службу 112 и сообщения ложных сведений.

Заседание комиссии по рассмотрению представления ОМВД России по г. Уссурийску в отношении ФИО2 было назначено на ДД.ММ.ГГ.

Согласно протоколу, на заседании комиссии присутствовали несовершеннолетняя ФИО2 и её законный представитель ФИО3

По результатам рассмотрения представления вынесено постановление XXXX от ДД.ММ.ГГ о применении к несовершеннолетней ФИО2 меры воздействия в виде замечания. Законному представителю несовершеннолетней – ФИО3 рекомендовано усилить контроль за поведением и времяпрепровождением дочери, обеспечить её занятость в летний период, изучить круг общения.

Оценив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа Приморского края принято в пределах, предоставленных административному ответчику полномочий и с соблюдением установленного порядка. Обстоятельств, указывающих на незаконность действий со стороны административного ответчика при принятии постановления, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что в принятом постановлении не обоснована необходимость применения к ФИО2 мер воздействия, судом отклоняются.

Как следует из постановления административного ответчика, в нём изложены установленные обстоятельства, на основании которых сделан вывод о совершении ФИО2 действий, подпадающих под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с чем к ней применена мера воздействия в виде замечания. Возможность применения такого вида меры воздействия предусмотрена п. 77 положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа.

При этом, суд отмечает, что постановление административного ответчика носит мотивированный характер, в нём установлено причинно-следственная связь между поведением несовершеннолетнего ребёнка и наступившими последствиями.

По мнению суда, сам факт совершения ФИО2 звонка на единый номер вызова экстренных служб и сообщения заведомо ложных сведений свидетельствует о достаточной степени осознанности действий несовершеннолетней и необходимости применения в отношении неё профилактической меры.

Применённая к несовершеннолетней мера воздействия является наиболее мягкой, носит профилактический характер, направлена на усиление контроля несовершеннолетнего со стороны законного представителя.

Принятым постановлением права ни административного истца, ни несовершеннолетнего ребёнка не нарушены, поскольку к ФИО2 применена мера общественного воздействия в виде замечания, каких-либо последствий такая мера не имеет, несёт исключительно предупредительный характер.

В данном случае, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа, принимая постановление, реализовала свои публично-властные полномочия в области профилактики правонарушений несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа Приморского края при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Уссурийского городского округа Приморского края, администрации Уссурийского городского округа о признании действий незаконными и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.