61RS0019-01-2022-006519-28
Дело № 2а-489/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В Новочеркасском городском отделе УФССП по РО находится на исполнении исполнительное производство № 206301/22/61064-ИП от 04.10.2022, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №032579519 от 23.09.2022, выданного Новочеркасским городским судом, предметом исполнения которого является обязание Администрации г. Новочеркасска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.
26.10.2022 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением Администрацией города требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, и поступившее в Администрацию города 27.10.2022.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура, при этом действия Администрации г.Новочеркасска ограничены как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой.
Исполнение судебного акта в кротчайшие сроки затруднено по ряду объективных причин. Одной из них является тот факт, что для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Администрацией города Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с приложением к данному договору, в список граждан-получателей жилья был включен ФИО1 На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 04.04.2017 было размещено извещение №0158600000717000002 о проведении аукциона на «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г.Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств, предусмотренных договором от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключенным между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией г. Новочеркасска Ростовской области, для обеспечения предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
По результатам аукциона был заключен муниципальный контракт № 00158600000717000002 от 29.05.2017 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома).
Согласно п.1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязуется своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее 30.08.2018 года объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме.
B 2017 году в соответствии с заключенными муниципальными контактами с ООО «Градиент-Капитал» на участие в долевом строительстве комплекса жилых зданий по адресу: <адрес> в общей сумме 104792 тыс. рублей, передача Заказчику 104 жилых помещений (квартир) должна была быть осуществлена до 30.08.2018, включая 100 квартир (контракт от 29.05.2017 №0158600000717000002) на сумму 100812 тыс. рублей, 2 квартиры (контракт от 28.11.2017 №0158600000717000027) на сумму 1990 тыс. рублей, 2 квартиры (контракт от 28.11.2017 № 0158600000717000028) на сумму 1990 тыс. рублей.
B 2017 году было начато строительство многоквартирных домов, однако, условия заключенных муниципальных контрактов не были выполнены в предусмотренный муниципальными контрактами срок, строительство не завершено, жилые помещения детям-сиротам не переданы. Администрацией города принимаются предусмотренные законом меры для исполнения решения суда.
Заявитель просит суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 206301/22/610646-ИП от 04.10.2022.
Представитель Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени слушания дела.
Представители административного ответчика Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явились, возражений и иных заявлений не представили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Новочеркасским городским отделом УФССП России по Ростовской области в суд представлены материалы исполнительного производства № 206301/22/61064-ИП от 04.10.2022.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, исследовав иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом
Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должнику предоставлено право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из п. 75 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Согласно п. 74 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.07.2022 Новочеркасским городским судом Ростовской области вынесено решение по иску и.о. прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах ФИО2, об обязании Администрации г.Новочеркасска предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления. Решение суда вступило в законную силу 30.08.2022.
На исполнении в Новочеркасском городском отделе УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 206301/22/61064-ИП от 04.10.2022, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области по гражданскому делу № 2-2989/2022, об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить ФИО2, относящемуся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.
Этим же постановлением установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней.
В связи с неисполнением в установленный срок решения суда 26.10.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области с Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения до 21.11.2022.
Администрацией г.Новочеркасска представлены письменные доказательства, подтверждающие частичное принятие должником мер для исполнения решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21.07.2022, а именно:- 19.10.2022 Администрации были выделены денежные средства на предоставление иных межбюджетных трансфертов для администрации г. Новочеркасска на обеспечение жильем 34 детей-сирот; - был заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, доказательств тому, что должником решение суда исполнено в полном объеме, административным истцом не представлено, как не представлено и доказательств невозможности исполнения решения суда на день рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, суд не усматривает оснований для освобождения Администрации г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по независящим от Администрации г. Новочеркасска обстоятельствам. При этом, суд учитывает значимость категории спора и вынесенного по нему судом решения в пользу защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя административным истцом не заявлено.
С учетом указанных обстоятельств, представленных доказательств принятия административным истцом мер по исполнению решения суда, а также вышеуказанных положений закона, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
удовлетворить частично административные исковые требования Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 26.10.2022 по исполнительному производству № 206301/22/61064-ИП от 04.10.2022 до 37 500 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.