Решение по делу № 2А-456/2023 от 06.07.2023 - о возложении обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями передвижения к объекту социальной инфраструктуры.

Дело №

Поступило в суд <дата>

УИД:№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> года <адрес>

Купинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

при секретаре Скрипкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>» о возложении обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями передвижения к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора <адрес> обратился в суд с указанным административным иском к администрации <адрес>, муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>», указав в обоснование, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>» (далее - МКУК «ЦБС <адрес>»), в ходе которой установлено, что пандус уличный, одностороннего движения, расположенный по входной группе в здание МКУК «ЦБС <адрес>» по адресу: <адрес> не отвечает требованиям доступности и безопасности по следующим основаниям:

- в нарушение п.5.1.15, 6.1.2 СП № марш пандуса не соответствует нормативам по углу наклона; для соблюдения нормативного угла пандуса его длина должна составлять не менее <......> м.;

- в нарушение п.5.1.11., 6.2.10 СП № поверхность пандуса не контрастная по отношению к горизонтальной поверхности;

- в нарушение п. 5.1.16 СП №.20отсутствует нормативная площадка после завершения пандуса (при нормативных требованиях движения в одном направлении – ширина – 1,5 м., длина 1,5 м.); пандус должен быть размещен на отмостке здания шириной не более 0,9 м.;

- в нарушение п. 6.2.10 СП № отсутствуют бортики по продольным краям марша пандуса, препятствующие смещению ноги человека или колес технического средства (кресло-коляски, детской коляски и пр.) за габариты проезжей части пандуса;

- в нарушение № ГОСТ Р № поручни не соответствуют по высоте (нижний -0,6 м., при нормативных требованиях - 0,7 м.); конфигурация (прямоугольного сечения, завершающие окончания – плоской выгнутой конфигурации (при нормативных требованиях длина охвата рукой - округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м. (для детей – 0,03 м.); несоответствие требованиям травмобезопастного исполнения завершения поручней -0,24 м.(при нормативных требованиях 0,3+/- 0,03 м.); концы завершения поручней имеют декоративное оформление в виде металлического полукруга-завитка, что создает опасность зацепления одежды, сумок для пользователей на колясках и с опорными устройствами;

- в нарушение п.5.1.3. ГОСТ Р № в местах соединения поручней в верхней части пандуса имеются острые углы, создающие угрозу травмирования;

- в нарушение п.5.2.6.2. ГОСТ Р № поверхность поручней пандуса не является непрерывной, что создает опасность ушибов и травмирования рук пользователей на инвалидных колясках при передвижении по пандусу;

- в нарушение п.4.3 СП № стык окончания горизонтальной площадки пандуса и выхода на пешеходную дорожку имеет перепад высот в виде бетонной плиты, имеющей признаки частичного разрушения, плавный съезд отсутствует, что создает препятствие для инвалида на коляске, создает угрозу застревания колес, и как следствие, опасность опрокидывания.

Кроме того, пандус своей торцевой частью на всю длину примыкает вплотную к фасаду здания. Ширина путей движения от пешеходной тротуарной дороги к пандусу 0,9 м. Фактически пандус размещен на отмостке здания вокруг здания. Подходы к пандусу со стороны окончания путей движения к пандусу (окончание отмостки) от пешеходной тротуарной дороги имеют перепад высот в виде бетонной плиты, имеющей признаки частичного разрушения, плавный съезд отсутствует.

Указанные выше нарушения требований закона ущемляют права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе детей-инвалидов, посещающих детский зал библиотеки.

По результатам проведенной ранее проверки в адрес главы администрации <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов.

Согласно ответу администрации <адрес> от <дата>, рассматривается вопрос о подготовке сметной документации по ремонту входной группы здания, после определения суммы затрат, будет рассмотрен вопрос о сроках проведения ремонтных работ и приведения входной группы учреждения в соответствии с законодательством.

До настоящего времени ремонтные работы по приведению уличного пандуса в соответствие с требованиями доступности и безопасности для маломобильных групп населения не проведены.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от <дата> № «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации (далее - Закон №), социальная защита инвалидов –система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № определено, что федеральные органы государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

-условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

-надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

-дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

При этом в случаях, когда действующий объект невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, должны приниматься меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п. «а» ч.1 ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими надлежащие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так ив сельских районах, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общественного пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов – на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10% мест, но не менее одного места).

Согласно п. 41 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому Свод правил П.59.1333.2012 «СНиП-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> № обязателен для исполнения.

Просит обязать МКУК «Центральная библиотечная система <адрес>» в целях создания беспрепятственного доступа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями передвигаться к объекту социальной инфраструктуры:

- произвести ремонтные работы входной группы в здание МКУК «ЦБС <адрес>» по адресу: <адрес> р.<адрес>, по размещению нового пандуса в ином месте (не на отмостке здания), позволяющем соблюсти нормативные требования, включая подходы и подъезды к нему; в целях соблюдения требований провести проектирование пандуса (входной группы) с соблюдением указанных нормативов в строительстве.

Установить МКУК «ЦБС <адрес>» срок для выполнения указанных действий в течение 3месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию мероприятий, направленных на создание беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями передвижения к зданию МКУК «ЦБС <адрес>» по адресу: <адрес>.

Установить администрации <адрес> срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> Семилетко О.В. заявленные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков, извещенные о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили ходатайства, согласно которым с исковыми требованиями прокурора <адрес> согласны, просят административное исковое заявление рассмотреть без их участия.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что представители административных ответчиков - администрации <адрес>, МКУК «ЦБС <адрес>», выразив согласие с заявленными исковыми требованиями, признают обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 и ст. 84 КАС РФ суд принимает письменные объяснения представителя административного ответчика о признании указанных обстоятельств и признает их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами имеющимися в деле. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 65 КАС РФ, не имеется.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, суд принимает обстоятельства, признанные представителем административного ответчика, на которых административный истец основывает свои требования.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Исходя из ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает возможным принять признание представителями административных ответчиков административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц. При указанных выше обстоятельствах требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, возможно установить срок предложенный административным истцом, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий, направленных на исполнение возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы входной группы в здание муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, по размещению нового пандуса в ином месте (не на отмостке здания), позволяющем соблюсти нормативные требования, включая подходы и подъезды к нему; в целях соблюдения требований провести проектирование пандуса (входной группы) с соблюдением указанных нормативов в строительстве.

Обязать администрацию <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленных на создание беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями передвижения к зданию муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Купинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с. <дата>.

Судья: л.п. А.А. Максимейко