70RS0003-01-2025-003985-56

2а-2285/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Станиславенко Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2.,

помощник судьи Михайленко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительного развития Томской области, в котором просит признать незаконным решение, выраженное в письме от 13.05.2025 №..., а также обязать Департамент градостроительного развития Томской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3, рассмотреть по существу ее заявление о признании проекта планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске, утвержденного постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 № 2151-з, не подлежащим применению в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером ... зоны планируемого размещения улично-дорожной сети (автомобильной дороги).

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м, кадастровый номер .... Проектом планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске, утвержденного постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з, в отношении данного земельного участка на данной территории предусмотрено размещение улично-дорожной сети (автомобильной дороги), что установлено решением Октябрьского районного суда г.Томска по делу №2а-135/2024 от 25.01.2024. 31.03.2025 административным истцом в адрес Департамента градостроительного развития Томской области направлено заявление о признании проекта планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске, утвержденным постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з не подлежащим применению в части установления в отношении указанного земельного участка зоны планируемого размещения улично-дорожной сети (автомобильной дороги). 13.05.2025 письмом №... административным ответчиком отказано в признании проекта планировки не подлежащим применению в части установления в отношении указанного земельного участка зоны планируемого размещения улично-дорожной сети (автомобильной дороги) на основании того, что норма об установлении срока изъятия и последствий его истечения применительно к проекту планировки введена в градостроительное законодательство после утверждения проекта планировки, утвержденного постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з, и не содержит положений об обратной силе.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области в судебном заседании административный иск не признал, поддержав доводы письменного отзыва.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации г.Томска, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО3 оспаривается решение об отказе, выраженное в письме от 13.05.2025 № ..., административное исковое заявление направлено в суд 16.05.2025, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

В силу ч.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

К документации по планировке территории относится проект планировки территории (п. 1 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992 утвержден «Генеральный план муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск».

В составе Генерального плана названным решением утверждена графическая часть, куда вошли «Основной чертеж. Функциональное зонирование» и «Схема транспортной инфраструктуры».

Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в том числе статья 31 «Карта градостроительного зонирования территории г. Томска».

Постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 № 2151-з утвержден проект планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске.

Согласно данному проекту земельный участок с кадастровым номером ... предназначен для размещения улично-дорожной сети и расположен в габаритах, утвержденных указанным проектом планировки красных линий.

Решением Думы Города Томска от 01.07.2014 №1049 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск», в том числе в «Основной чертеж. Функциональное зонирование», который изложен в новой редакции; глава 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» изложена в новой редакции; внесены изменения в статьи 31 и 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2 - 3.103; Правила дополнены описанием территориальной зоны Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур).

Решением Думы Города Томска от 09.12.2014 № 1195 в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» внесены изменения, листы 1.1 - 1.10 основного чертежа функционального зонирования изложены в редакции согласно приложениям 1 - 10; также внесены изменения в статью 31 Правил землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур), которая предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети.

Судом установлено и следует из материалов, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з утвержден проект планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске.

Согласно проекту планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске земельный участок с кадастровым номером ... предназначен для размещения улично-дорожной сети и расположен в габаритах, утвержденных указанным проектом планировки красных линий.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 25.01.2024 установлено, что проектом планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске, утвержденным постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., на данной территории предусмотрено размещение улично-дорожной сети.

31.03.2025 административным истцом ФИО3 в адрес административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области направлено заявление о признании проекта планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске, утвержденного постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з, не подлежащим применению в части установления в отношении указанного земельного участка зоны планируемого размещения улично-дорожной сети (автомобильной дороги).

13.05.2025 письмом №... административным ответчиком отказано в признании проекта планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске не подлежащим применению в части установления в отношении указанного земельного участка зоны планируемого размещения улично-дорожной сети на основании того, что норма об установлении срока изъятия и последствий его истечения применительно к проекту планировки введена в градостроительное законодательство после утверждения проекта планировки, утвержденного постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з, и не содержит положений об обратной силе.

Оспаривая указанное решение административного ответчика, административный истец указала, что в нарушение п.2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не принимается более 16 лет (с 21.11.2008) решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером .... В результате административный истец претерпевает существенные обременения в виде невозможности полноценного использования участка, поскольку на нем запланировано строительство объектов дорожной сети и при этом лишена возможности адекватно оценивать перспективы его возможного изъятия.

Разрешая указанные требования по существу, суд исходит из следующего.

Так, в соответствии с ч.12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от 27.11.2007 №687 (ред. от 20.05.2025, с изм. от 23.06.2025) «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах территориальной зоны Т-4 являются: предоставление коммунальных услуг, связь, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, историко-культурная деятельность. Вспомогательные и условно-разрешенные виды использования не установлены.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 21; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2009, № 52, ст. 6419; 2011, № 13, ст. 1688; 2012, № 53, ст. 7614; 2013, № 30, ст. 4080; № 52, ст. 6961; 2014, № 26, ст. 3377; № 43, ст. 5799) внесены изменения, а именно, статья 45 дополнена частями 12.4 - 12.6 следующего содержания:

12.4. Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

12.5. В случае, если по истечении тридцати дней с момента поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в части 10 настоящей статьи, такими органами не представлены возражения относительно данного проекта планировки, он считается согласованным;

12.6. Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.15 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вместе с тем положения, указные в п. 12.6, внесены в ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу с 01.04.2015.

С учетом п.15 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4-12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до 01.04.2015.

При этом редакцией статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей до 31.12.2014, не предусмотрено сроков изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, положения пункта 12.6 внесены в ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» который вступил в силу с 1 апреля 2015 г., с учетом п. 15 ст. 26 Закона № 499-ФЗ положения ч. 12.4 - 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В данном случае положения статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не исключают применения мер компенсационного характера, предусмотренных в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответа Департамента градостроительного развития Томской области от 06.06.2025 № ... норма об установлении срока изъятия и последствий его истечения применительно к проекту планировки введена в градостроительное законодательство после утверждения указанного проекта, утвержденного постановлением Мэра Города Томска от 21.11.2008 №2151-з, и не содержит положения об обратной силе.

При указанных обстоятельствах, оснований для применения положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имеется.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2021 №88а-11356/2021, а также в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда от 15.03.2022 №66а-227/2022.

В настоящем случае, установление красных линий обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий исходя из задач, установленных Генеральным планом; установление красных линий в оспариваемом постановлении осуществлено в пределах предоставленных Администрации г.Томска полномочий.

Установление красных линий по земельному участку, само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

При утверждении оспариваемого проекта планировки обеспечен разумный и справедливый баланс публичных и частных интересов.

Довод истца, что оспариваемым проектом планировки территории жилого района «Восточный» в г.Томске, не предусматривается срок реализации проекта планировки, являющегося предметом судебной проверки, что создает правовую неопределенность для административного истца, чьи объекты недвижимости находятся в границах красных линий планируемого размещения объектов дорожной сети и бессрочное ограничение прав истца, ошибочен, поскольку положений, ограничивающих права истца, оспариваемое постановление не содержит.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, оспариваемый ответ принят уполномоченным органом при наличии к тому оснований, его содержание соответствует требованиям земельного законодательства, нарушений при его принятии не допущено; оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Департамента градостроительного развития Томской области на принятие оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; нарушений административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца при принятии оспариваемого решения, в ходе судебного разбирательства спора не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2025

Судья Я.С. Копанчук

Подлинный документ находится в деле №2а-2285/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска.