Дело № 2а-3874/2022 21 ноября 2022 года
29RS0014-01-2022-005670-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе
председательствующего судьи Ждановой А.А.,
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения и его отмене, понуждении принять решение о предоставлении субсидии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения от 22 августа 2022 года №4984р «Об отказе в предоставлении субсидии» и его отмене, понуждении не позднее 20 рабочих дней с момента вынесения решения принять решение о предоставлении субсидии в соответствии с п. 15 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, направив данное решение административному истцу не позднее двух рабочих дней с момента его принятия.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 являлся собственником жилого помещения по адресу: г.Архангельск, ..., .... Распоряжением заместителя мэра города по городскому хозяйству от 08 августа 2015 года данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от 22 апреля 2019 года земельный участок и жилые помещения в указанном доме изъяты для муниципальных нужд. В соответствии с решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 06 марта 2020 года по делу №2а-1196/2020 административный ответчик направил ФИО1 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, который был подписан сторонами, возмещение за квартиру выплачено. Указанный дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». В соответствии с п. 10 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №153-пп, в целях получения субсидии административный истец 21 июля 2022 года обратилась с соответствующим заявлением п установленной форме с приложением необходимых документов, однако распоряжением главы городского округа «Город Архангельск» от 22 августа 2022 года №4984р со ссылкой на пункт 10.1 указанного Порядка в предоставлении дополнительных мер поддержки в виде субсидии отказано в связи с тем, что дом заселялся по этапу Программы 2020 года, следовательно, заявление на субсидию ФИО1 мог подать до 30 апреля 2022 года. Вместе с тем, Программа переселения не содержит сведений о том, что квартира административного истца расселялась по этапу Программы 2020 года, на момент подписания соглашения об изъятии указанный дом подлежал расселению в этапе Программы 2025 года. Кроме того, на момент подачи заявления на субсидию данный Порядок в п. 16 не содержал такого условия в отказе предоставления субсидии как заключение соглашения об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы в период этапа 2019 года, который был введен постановлением Правительства Архангельской области от 17 августа 2021 года №424-пп. Полагая, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.
В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по аналогичным основаниям. Полагал, что административным ответчиком не представлено доказательств, что расселение происходило по этапу Программы 2019 года, поскольку дом до настоящего времени не расселен.
По определению суда в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее – Программа).
Программа реализуется посредством предоставления бюджетных инвестиций для подведомственного министерству строительства и архитектуры Архангельской области государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» и субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», ее реализация проводится поэтапно, в том числе этап 2019 года - с 01 апреля 2019 года по 31 декабря 2020 года; этап 2020 года - с 01 января 2020 года по 31 декабря 2021 года.
В силу пункта 2 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп (далее – Порядок), получателями субсидий являются собственники аварийных помещений, расселение которых осуществляется в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года.
Как следует из пункта 3 этого же Порядка, субсидии предоставляются органами местного самоуправления, являющимися участниками адресной программы, принявшими решение об изъятии аварийного помещения в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года.
В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка субсидия предоставляется однократно при соблюдении следующих условий: 1) на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у собственника аварийного помещения отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в его собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; 2) на текущий финансовый год Архангельская область обеспечена средствами финансовой поддержки от Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; 3) в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года.
Согласно пункту 10 Порядка в целях получения субсидии собственник аварийного помещения представляет в орган местного самоуправления следующие документы и сведения: 1) заявление о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление); 2) копии документов, удостоверяющих личность, собственника(ов) аварийного помещения; 3) копии правоустанавливающих документов на аварийное помещение в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 4) в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 19 настоящего Порядка, подписанный собственником аварийного помещения проект соглашения об изъятии жилого помещения.
В соответствии с пунктом 10.1 Порядка документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, представляются в органы местного самоуправления: в 2022 и 2023 годах - с 1 марта до 15 октября; в 2024 году - с 1 марта до 1 апреля.
В случае если документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, представлены в органы местного самоуправления в период с 1 января до 1 марта, указанные документы рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком начиная с 1 марта года, в котором они поступили.
По этапу 2020 года документы принимаются не позднее 30 апреля 2022 года.
Для получения субсидии собственник аварийного помещения вправе по собственной инициативе дополнительно к документам, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, представить в органы местного самоуправления следующие документы: 1) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении изымаемого жилого помещения, копии свидетельства о праве на наследство (в случае необходимости); 2) копии документов, подтверждающих отсутствие у собственника аварийного жилого помещения иных жилых помещений на праве собственности и (или) на условиях социального найма и (или) на условиях найма жилого помещения жилищного фонда социального использования на территории Архангельской области. В случае если собственник аварийного помещения не представил по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, органы местного самоуправления самостоятельно запрашивают их путем направления межведомственных информационных запросов в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия или Архангельскую региональную систему межведомственного электронного взаимодействия. В случае невозможности направления межведомственного запроса в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия или Архангельскую региональную систему межведомственного электронного взаимодействия указанный запрос направляется по почте, электронной почте или факсимильной связи (пункт 11 Порядка).
Размер субсидии определяется в соответствии с Приложением № 4 к Порядку.
Согласно пункту 15 Порядка в течение 20 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, орган местного самоуправления осуществляет их рассмотрение, проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, и принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении субсидии; 2) об отказе в предоставлении субсидии.
Собственники аварийного помещения, заключившие в текущем финансовом году с органом местного самоуправления соглашение об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года, вправе обратиться за предоставлением субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения не позднее срока, установленного п. 21 настоящего Порядка (абз. 2 п.19 Порядка).
Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г.Архангельск, ....
Заключением межведомственной комиссии от 07 апреля 2015 года данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
22 апреля 2019 года вынесено распоряжение главы муниципального образования «Город Архангельск» <№>р об изъятии жилых помещений в указанном доме и земельного участка для муниципальных нужд, распоряжением от 12 апреля 2022 года <№>р указанное распоряжение признано утратившим силу. Данным распоряжением от 12 апреля 2022 года <№>р земельный участок и ... <№> данного дома изъяты для муниципальных нужд.
Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 06 марта 2020 года по делу №2а-1196/2020 на административного ответчика возложена обязанность направить ФИО1 проект соглашения об изъятии указанной недвижимости для муниципальных нужд.
08 сентября 2020 года административным истцом подписано соглашение об изъятии принадлежащего ему жилого помещения.
21 июля 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении субсидии.
Заявление и приложенные к нему документы рассмотрены.
Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 22 августа 2022 года № 4984р «Об отказе в предоставлении субсидии» ФИО1 отказано в предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 15 и 16 Порядка в связи с несоблюдением условия, указанного в пункте 10.1 Порядка.
В сопроводительном письме к данному распоряжению ФИО1 сообщалось о том, что он является собственником аварийного жилого помещения, расселение которого осуществлялось в рамках реализации программы 2020 года, и предоставил документы 21 июля 2022 года, то есть после 30 апреля 2022 года, по данному основанию в предоставлении субсидии было отказано.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указывает в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии подпункт 5 пункта 16 Порядка, а именно заключение с ФИО1 соглашения об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы в период этапа 2019 года.
В силу положений пункта 16 Порядка основаниями для принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 15 настоящего Порядка, являются: 1) несоответствие собственника аварийного помещения требованиям, указанным в пункте 2, подпункте 1 пункта 4 и пункте 7 настоящего Порядка; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных пункте 10 настоящего Порядка; 3) недостоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 4) принятие ранее решения, указанного в подпункте 1 пункта 15 настоящего Порядка; 5) заключение соглашения об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы в период этапа 2019 года (с 1 апреля 2019 года по 31 декабря 2020 года); 5) представление документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, с нарушением сроков, указанных в пункте 10.1 настоящего Порядка.
Вопреки доводам административного истца, на момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении субсидии постановление Правительства Архангельской области от 17 февраля 2022 года 83-пп «О внесении изменений в Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии», которым пункт 16 Порядка был дополнен подпунктом 5, уже вступило в силу.
Как следует из материалов дела, в связи с заключением между сторонами соглашения об изъятии департамент городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» обратился в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области с заявкой о выделении денежных средств, в том числе на выплату ФИО1 денежных средств по соглашению об изъятии.
Распоряжением министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 24 сентября 2020 года №589-р по указанной заявке были выделены денежные средства в сентябре 2020 года в рамках этапа 2019 года региональной адресной программы.
Указанные обстоятельства подтверждаются также представленным в материалы дела реестром контрактов в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда (этап 2019 года).
С учетом изложенного, учитывая то обстоятельство, что право на получение возмещения реализовано административным истцом в рамках первого этапа программы 2019 года, права на получение субсидии в соответствии с вышеуказанным Порядком у него не имелось.
В силу ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как следует из правовых позиций, неоднократно изложенных Конституционным Судом Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определённости и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (постановления от 22 апреля 2014 года №12-П, от 15 февраля 2016 года №3-П, определения от 18 января 2005 года №7-0, от 29 января 2015 года №211-0 и др.)
В этой связи, учитывая, что с заявлениями о предоставлении субсидии ФИО1 обратился к административному ответчику после внесения постановлением Правительства Архангельской области от 17 августа № 424-пп изменений в Порядок предоставления мер поддержки в форме субсидии, в том числе в части установления ограничения этапа реализации программы для граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки, оснований для удовлетворения их заявлений у административных ответчиков не имелось.
Довод административного истца об отсутствии безусловных доказательств, свидетельствующих об изъятии спорного жилого помещения в рамках этапа программы 2019 года, опровергается имеющимися в материалах дела документами.
Ссылки административного истца на то, что другие собственники спорного дома еще не реализовали свое право в рамках адресной программы переселения, поскольку дом запланирован к расселению в 2025 году, отношения к рассматриваемому спору не имеют и на правильность оспариваемого распоряжения не влияют, так как административный истец реализовал свое право в рамках этапа Программы 2019 года.
Кроме того, данные доводы не опровергают право регионального законодателя по осуществлению субъектной дифференциации получателей мер социальной поддержки в рамках имеющегося финансирования.
Суд обращает внимание на неоднократно сформулированные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, из которых следует, что сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности её статьи 39 (часть I), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года №390-0 и 398-0, от 12 ноября 2008 года №1051-0-0 и другие).
С учетом изложенного, учитывая то обстоятельство, что право на получение возмещения реализовано ФИО1 в рамках этапа Программы 2019 года, отсутствуют оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении субсидий от 22 августа 2022 года №4984р и возложения на административных ответчиков обязанности вынести решение о предоставлении субсидии, направив данное решение административному истцу не позднее двух рабочих дней с момента его принятия.
При этом суд полагает необходимым отметить, что само по себе указание в оспариваемом распоряжении и письме от 22 августа 2022 года на пункт 10.1 Порядка как на одно из оснований для отказа в предоставлении субсидии не свидетельствует о незаконности данного распоряжения, поскольку не влияет на существо принятого решения об отказе в предоставлении субсидии, кроме того, в указанном распоряжении также содержится указание на отказ в предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 16 Порядка.
На основании изложенного, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по возмещению понесенных административным истцом судебных расходов в силу положений ст. 111 КАС РФ не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения и его отмене, понуждении принять решение о предоставлении субсидии отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Жданова