РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Липовское»,

установил:

постановлением начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/12-21001-И/64-21 от 26 апреля 2023 года юридическое лицо, - общество с ограниченной ответственностью «Липовское» (далее по тексту ООО «Липовское», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 июля 2023 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа изменено на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ставит вопрос об отмене решения Энгельсского районного суда Саратовской области. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, суд принял решение с учетом проведения специальной военной операцией, как смягчающим обстоятельством; считает, что СУОТ в ООО «Липовское» функционирует в части необеспечения безопасных условий труда работникам предприятия, и исключения рисков травматизма на предприятии, в том числе формирования методологии и мероприятий по выявлению опасностей, чем нарушены ст. 22.214, 216, 217, 218 ТК РФ, Приказ 776Н от 29 октября 2021 года «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». Вместе с тем ООО «Липовское» не оспаривает наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по сути жалобы ООО «Липовское» не предприняло меры по обжалованию результатов плановой выездной проверки, напротив своевременно исполнило данное предписание, тем самым признает совершенные им нарушения действующего законодательства об охране труда на предприятиях. Правонарушение установлено в ходе плановой проверки, ООО «Липовское» относится к категории высокого риска, ввиду ранее произошедшего несчастного случая в 2019 году, и установленных нарушений по охране труда в 2019, 2021 годах.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление – ФИО1 доводы жалобы поддержала, по изложенным выше основаниям, указав, что нарушения до сих пор в полном объёме не устранены.

Защитник Лунина Д.Г. возражала против удовлетволрения жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, пояснив, что все нарушения устранены, кроме требования о нанесении разметки, поскольку территория имеет грунтовое покрытие, нанесение разметки на которое не возможно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу части 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (часть 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, что закреплено в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной плановой проверки в отношении ООО «Липовское» в период с 03 по 14 апреля 2023 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Саратовской области было установлено нарушение со стороны Общества требований ст.ст. 22, 212, 214 Трудового кодекса РФ, п. 15 Приказа Минтруда России от 09.12.2020 № 871н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте», а именно на территории ООО «Липовское» не установлен схематичный плате с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План не вывешен у ворот организации вместе с надписью «Берегись автомобиля».

В нарушение ст.ст. 22, 212, 214 Трудового кодекса РФ, п. 19 Приказа Минтруда России от 09.12.2020 № 871н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» площадки для хранения транспортных средств не имею разметку, определяющую места остановки транспортных средств и границы проездов.

Также в нарушение п.13 Приказа Минтруда России от 28.10.2020 № 753н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгузочных работах и размещении грузов» на стропе грузоподъемного механизма, расположенного в гараже ООО «Липовское» отсутствует бирка (клеймо), а также крюк названного механизма не имеет предохранительного замка и д.р. При размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования Обществом не соблюдаются требования по охране труда в части эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений.

В нарушение Приказа Минтруда России от 09.12.2020 № 871н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» вдоль стен, у которых устанавливаются транспортные средства должны предусматриваться колесоотбойные устройства, обеспечивающие расстояние не менее 0,3 м от крайней точки транспортного средства до стены, либо до отступающего от стены конструктивно неподвижного элемента помещения (п.52), полы в помещениях для хранения транспортных средств должны иметь разметку определяющую места установки транспортных средств и границы проездов. Расстояние между двумя параллельно стоящими транспортными средствами должно позволять открывать двери кабины транспортных средств. Однако данные требования не выполнены.

Согласно п. 1270 приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйств» в связи с сезонностью работ, сельскохозяйственные организации должны иметь специализированные помещения, производственные площадки (машинные дворы), полевые станы для кратковременного или длительного хранения машин, механизмов, оборудования. Специализированные помещения, производственные площадки (машинные дворы), полевые станы должны соответствовать требованиям прострой документации и в процессе эксплуатации содержаться в исправном состоянии, однако согласно фото являющихся неотъемлемой частью к протоколу осмотра установлено, специализированные помещения, производственные площадки (машинные дворы), полевые станы для кратковременного или длительного хранения машин отсутствуют, чем нарушены п. 1270 приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве».

Согласно п. 139 Приказ Минтруда РФ от 11.12.2020 № 88411 «Об утверждении Правил но охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ» баллоны с газами при их хранении защищаются от действия солнечных лучей и других источников тепла, баллоны хранились на улице, чем нарушены п. 139 Приказ Минтруда РФ от 11.12.2020 №88411 «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ», ст.ст. 22,114,116 ТК РФ Приказа Минтруда 774Н от 29.10.2021 г «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места».

Согласно п. 1274 Приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве" хранение грубых, сочных, концентрированных кормов должно осуществляться в соответствии с технологическими регламентами, утвержденными работодателем или иным уполномоченным им должностным лицом.

Согласно п. 1275 Приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» места хранения грубых, сочных, концентрированных кормов и зерна должны быть оборудованы молниезащитой и первичными средствами тушения огня. Согласно п. 1278 Приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» средства индивидуальной защиты, аптечка, поглощающие и нейтрализующие вещества, должны располагаться в доступном месте па случай разбрызгивания или розлива агрессивных химических веществ.

Согласно п. 1281 Приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» вещества и материалы, используемые при выполнении ремонтных работ, должны использоваться, храниться в соответствии с требованиями эксплуатационной документации изготовителей.

Согласно п. 11 Приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» требования охраны труда при проведении сельскохозяйственных работ, установленные Правилами и иными требованиями охраны труда, должны быть отражены в отдельных разделах разрабатываемых на их проведение технологических каргах (регламентах), утверждаемых работодателем или иным уполномоченным им должностным лицом.

Для каждого производственного процесса проведения сельскохозяйственных работ, связанного с выделением вредных веществ, в технологической документации должны быть предусмотрены способы нейтрализации и уборки рассыпанного сырья, пролитых или рассыпанных реагентов, очистки пылевыделений и сточных вод.

Согласно п. 12 Приказа Минтруда России от 27.10.2020 № 746н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» в каждом хозяйствующем субъекте, осуществляющем сельскохозяйственные работы. работодателем должно быть обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах технологическое оборудование, в том числе изготовленное непосредственно в хозяйствующем субъекте, в соответствии с его назначением, особенностями конструкции, условиями эксплуатации и Правилами, предусматривающей исключение возникновения опасных ситуаций при эксплуатации и обеспечение безопасности работников, содержащей:

1) правила монтажа (демонтажа), ввода в эксплуатацию и эксплуатации технологического оборудования и способы предупреждения возможных ошибок, приводящих к созданию опасных ситуаций; 2) требования к размещению в производственных помещениях (на производственных площадках) стационарного технологического оборудования, обеспечивающие удобство и безопасность при его эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте, а также требования по оснащению помещений и площадок средствами защиты, не входящими в конструкцию оборудования; 3) сведения о допустимых уровнях шума, вибрации, излучений, вредных веществ, вредных микроорганизмов и других вредных и (или) опасных производственных факторов, генерируемых технологическим оборудованием; 4) пограничные условия внешних воздействий (температуры, атмосферного давления, влажности, солнечной радиации, ветра, обледенения, вибрации, ударов, землетрясений, агрессивных газов, электромагнитных полей, вредных излучений, микроорганизмов) и воздействий производственной среды, при которых сохраняется безопасность производственного оборудования; 5) правила управления технологическим оборудованием на всех предусмотренных режимах его работы и действия работников в случаях возникновения опасных ситуаций (включая пожароопасные и взрывоопасные); 6) требования к использованию работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; 7) способы своевременного обнаружения неисправностей встроенных средств защиты и действия работника в этих случаях; 8) регламент безопасного технического обслуживания оборудования; 9) правила обеспечения пожаробезопасности, взрывобезопасности и электробезопасности.

В нарушение вышеуказанных норм, а также ст.ст. 22, 214, 216 ТК РФ, Приказа Минтруда 774Н от 29 октября 2021 года «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места», данные требования не соблюдаются.

Согласно п.п. 20-21 Приказа от 27 ноября 2020 года № 835н «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» столы и верстаки, за которыми проводятся паяльные работы, должны оборудоваться местной вытяжной вентиляцией. Пол у верстака должен быть ровный и сухой. Использование подножной решетки на полу перед верстаком должно быть обосновано работодателем в рампах проведенных процедур систему управления охраной труда (далее - СУОТ). В ходе проведения осмотра рабочих мест и территории ООО «Липовское» установлено нарушение вышеуказанных норм, чем нарушается Приказ от 27 ноября 2020 года № 835н «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями».

21 апреля 2023 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области в отношении ООО «Липовское» был составлен протокол №-И/64-21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Саратовской области 26 апреля 2023 года вынес постановление о привлечении Общества к указанной административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Липовское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и последующего привлечения общества к административной ответственности обжалуемым постановлением от 26 апреля 2023 года.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 июля 2023 года постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Саратовской области изменено, назначено наказание в виде предупреждения.

Принимая решение, судья районного суда исходил из того, что обоснованность применения к ООО «Липовское» такого вида наказания как штраф, учитывая экономическую ситуацию, связанную с проведением специальной военной операции по демилитаризации и денацификации, оказания ООО «Липовское» безвозмездной помощи мобилизованным военнослужащим, находящимся в зоне СВО в виде приобретения продуктов питания, одежды, хозяйственных товаров, в том числе изготовления за счет собственных средств укрепленных огневых точек, что является смягчающим вину обстоятельством, считаю необходимым в данной части постановление должностного лица ГТИ изменить с назначением наказания ООО «Липовское» в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с приведенными выводами судьи районного суда не нахожу.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства дела и нормы права, дав надлежащую правовую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, административный орган, а впоследствии районный суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, пришли к обоснованному выводу о привлечении ООО «Липовское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вопреки доводам жалобы, судья при изменении наказания, на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ обосновано учел в качестве смягчающего обстоятельства, оказание безвозмездной помощи мобилизованным военнослужащим, находящимся в зоне СВО в виде приобретения продуктов питания, одежды, хозяйственных товаров, в том числе изготовления за счет собственных средств укрепленных огневых точек.

Таким образом судья районного суда с учётом характера выявленных нарушений, их фактическое устранение, наличия смягчающих обстоятельств, пришел к обоснованному выводу об изменении постановления административного органа в части назначенного административного наказания в виде предупреждения.

Так, несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Липовское» оставить без изменения, жалобу представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области - без удовлетворения.

Судья А.А. Дементьев