Производство № 2а-901/2023

УИД 62RS0005-01-2023-000626-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 15 июня 2023 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО1 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Рязанского районного суда Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность организовать на территории Рязанского муниципального района место размещения снежных масс. Административным истцом в суд было подано заявление об отсрочке исполнения указанного решения суда, копия которого была направлена в МО по ОИП УФССП России по Рязанской области и получена службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ. Однако судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Определением суда от 11.04.2023 административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.06.2022 до 31.10.2023 включительно. Административный истец считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № №; освободить административного истца от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО1.

Административный истец администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административные ответчики – МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1 извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

Судом установлено, что решением Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании организовать место размещения снежных масс, удовлетворены; бездействие администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области по неорганизации в соответствии с действующим законодательством площадки размещения снежных масс на территории Рязанского района Рязанской области признано незаконным; на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Рязанского района Рязанской области место размещения снежных масс в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для дальнейшего размещения снежных «сухих» свалок.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения.

Копия указанного заявления была направлена в МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ и получена службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ о чем в материалах дела имеется список внутренних почтовых отправлений и отчет об отслеживании почтового отправления.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство №№, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству Рязанского районного суда Рязанской области, назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ. О времени и месте рассмотрения данного заявления был извещен административный ответчик МО по ОИП УФССП России по Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.; должнику установлен новый срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично; администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и официальных разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель был уведомлен о том, что должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, судом не установлено.

Поскольку применительно к частям 9, 10 статьи 226 КАС РФ административным истцом представлены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа, о которых административный ответчик был уведомлен, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления от 06.04.2023 о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя от 06.04.2023 нельзя признать законным.

Принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого постановления у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО1 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №№

Освободить администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья.Подпись