Дело № 2а-1-4201/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калуга 15 июня 2022 года
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего Носова Д.В.
при секретаре Гришукове О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Городской Управе г. Калуги, УЖКХ г. Калуги, Городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирных домов на территории муниципального образования помещений об оспаривании постановления о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу,
УСТАНОВИЛ:
31 марта 2022 года ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Городской Управе города Калуги, УЖКХ города Калуги, Городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и обследованию многоквартирных домов на территории муниципального образования о признании незаконным постановления Городской Управы города Калуги от 23 декабря 2021 года за № «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками квартир в данном жилом доме. Считают, что решение административного ответчика не может быть признано законным и обоснованным, так как являясь собственниками жилых помещений в доме, они в заседании комиссии не принимали участия, о рассмотрении комиссией вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу не были уведомлены.
В порядке, предусмотренном ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Думная Н.Н., ООО «Апрель», ООО СНПО «Реставрация»
Административные истцы и их представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель УЖКХ города Калуги, Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО26, считая требования необоснованными, просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель ООО «Апрель» до перерыва в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, подтвердив выводы, сделанные в заключении по результатам обследования жилого дома, признанного аварийным.
Заинтересованные лица, явившиеся в судебное заседание до перерыва, в основном возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что их дом находится в аварийном состоянии.
Иные заинтересованные лица извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее – Положение).
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В силу пункта 45 Положения рассмотрение вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания осуществляется межведомственной комиссией на основании заявления собственника такого жилого помещения. Также установлен перечень документов, предоставляемых в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
По смыслу пункта 52 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, которое наряду с заключением межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
В соответствии с п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Городской Управы г. Калуги от 29 июня 2012 года № 241-п, комиссией не осуществляется оценка жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно пункту 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартир № и <адрес>, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Здание жилого дома согласно инвентарному делу № состоит из 18 квартир, которые находятся в собственности граждан.
Постановлением Городской Управы города Калуги от 10 апреля 2015 года №-пи «О создании городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции от 15 февраля 2021 года №-пи, была создана межведомственная комиссия, в состав которой включены должностные лица управления делам Городского Головы г. Калуги, УЖКХ г. Калуги, УГХ г. Калуги, Управления архитектуры и градостроительства города Калуги, Приокского управления Ростехнадзора, Управления Росреестра по Калужской области, Управления Роспотребнадзора по Калужской области, Главного управления МЧС по Калужской области, Государственной жилищной инспекции Калужской области, КП «БТИ».
Заинтересованные лица в судебном заседании подтвердили, что многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии и требует расселения. Единственные помещения, которые находятся в нормальном состоянии, расположены в средней части дома, как раз там, где находятся квартиры истцов.
Представитель управляющей компании ООО «Апрель» в судебном заседании также подтвердил аварийное состояние дома, проведение комиссионного обследования, также указал, что все деньги собственников уходят на «латание» дома.
Заключением городской межведомственной комиссии от 21 декабря 2021 года № 2547 по результатам рассмотрения документов, а именно: заявления ФИО27, сведений из ЕГРН о правах, копии технического паспорта на многоквартирный дом, технического заключения, выполненного ООО «СНПО «Реставрация» в 2021 году, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Городской Управы города Калуги от 23 декабря 2021 года №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлено, что отселение физических и юридических лиц осуществляется в срок до 21 декабря 2026 года.
Городской межведомственной комиссией установлено на основании технического заключения ООО «СНПО «Реставрация» от 2021 года, что несущие и прочие строительные конструкции 2-этажного дома с подвалом (1958 года постройки, 1986 год капитальный ремонт) общей площадью 1392 кв.м. находится в аварийном и ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Выявлены следующие дефекты и повреждения:
- аварийное техническое состояние по фундаменту здания: вымывание связующего материала из каменной кладки цокольной части, выпадение отдельных камней и расслоения бутовой кладки, частичное обрушение конструкций со стороны подвала;
- аварийное техническое состояние по наружным и внутренним стенам и перегородкам: множественные сквозные вертикальные и косые трещины просадочного характера, трещины в местах сопряжения стен, что говорит о недостаточной несущей способности фундаментов;
- аварийное техническое состояние по перекрытиям: прогиб деревянных конструкций чердачного перекрытия в результате замачивания и загнивания конструкций, износ отделочного слоя чердачного перекрытия, частичное обрушение перекрытия над подвалом, разрушение бетонного слоя, коррозия рабочей и конструктивной арматуры;
- аварийное техническое состояние по крыше и кровле: множественные протечки кровли, износ и загнивание конструкций крыши, кровли и материалов покрытия;
- аварийное техническое состояние полов, деревянных элементов оконных и дверных заполнений: загнивания, просадки, моральный и физический износ;
- ограниченно-работоспособное техническое состояние инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение): требуется капитальный ремонт либо замена.
Согласно заключению ООО СНПО «Реставрация» № РСТ-21/10/2021-ОСК, ввиду значительного объема повреждений, затрагивающих основные несущие конструкции здания капитальный ремонт будет экономически нецелесообразным, а учитывая текущее состояние строительных конструкций приведет к неконтролируемому обрушению конструкций здания. Дефекты строительных конструкций возникли в результате длительной эксплуатации и воздействия внешних факторов. Физический износ фундамента – 70 %, стен – 70%, перегородок – 70%, перекрытия – 80%, крыша и кровли – 80%, полы – 80%, дверные заполнения – 70%, отделка – 90%, коммуникации – 70%, отмостка, водосбор и т.д. – 70%, общий износ здания согласно ВСК 53-89(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет 71,2%.
Неотъемлемой частью заключения является фототаблица, на которой отображено состояние его несущих и ограждающих конструкций, стен и кровли.
Согласно техническому паспорту КП Калужской области «Бюро технической инвентаризации» №, многоквартирный <адрес> по состоянию на 1992 год имел износ 40%.
Физический износ крыши многоквартирного дома согласно заключению о техническом состоянии объекта капитального строительства № 2677 от 17 декабря 2018 года, представленного в материалах инвентарного дела, составляет 80 процентов.
Согласно части 3 статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности оценивается судом.
Доказательств, ставящих под сомнение техническое заключение ООО СНПО «Реставрация» и, как следствие заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в материалы дела не представлено.
Обосновывая свои требования о незаконности постановлений Городской управы г. Калуги об утверждении заключения межведомственной комиссии, истцы ссылаются на техническое состояние принадлежащих м квартир.
Вместе с тем, межведомственной комиссией применительно к п. 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и административному регламенту на оказание муниципальной услуги оценка жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не осуществляется.
Поскольку оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий, выводы сделаны с учетом требований Положения, степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома, большого физического износа несущих конструкций здания, приводящих к недопустимому понижению уровня надежности здания и его безопасности, суд принимая во внимание пояснения заинтересованных лиц, приходит к выводу об оставлении административного искового заявления без удовлетворения.
Ссылка истцов на то обстоятельство, что они не принимали участие в заседании межведомственной комиссии, не является безусловным основанием к признанию такого заключения незаконным, т.к. в силу п. 7 Положения мнение собственника может быть учтено при принятии соответствующего решения, но не является решающим, поскольку решающее значение для межведомственной комиссии имеют данные о техническом состоянии несущих конструкций обследуемого здания, отраженные в экспертном заключении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Городской Управе г. Калуги, УЖКХ г. Калуги, Городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирных домов на территории муниципального образования помещений об оспаривании постановления о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий: Д.В. Носов
В окончательной форме решение принято 22 июня 2022 года.