Судья 1 инстанции Гвоздевская А.А.

УИД 38RS0023-01-2022-002750-58

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-5965/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Исаковой Н.Н.,

судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-221/2023 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Нижне-Бурбукская основная общеобразовательная школа», комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

по апелляционной жалобе администрацииТулунского муниципального района на решение Тулунского городского судаИркутской области от 12 января 2023 г.,

установила:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Нижне-Бурбукская основная общеобразовательная школа», комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в котором просил обязать административных ответчиков в срок до 30 августа 2024 г. привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание муниципального образовательного учреждения «Нижне-Бурбукская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес изъят>, а именно:

- оборудовать помещение пищеблока согласно пункту 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлениемГлавного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28;

- оборудовать помещение пищеблока в зонах приготовления холодных блюд, мясорыбной, овощной зонах бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха согласно пункту 2.4.6.2 санитарных правилСП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28;

- оборудовать складское помещение для хранения продуктов прибором для измерения температуры воздуха и относительной влажности согласно пункту 2.4.6.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 28 сентября 2020 г. № 28.

Решением Тулунского городского суда Иркутской областиот 12 января 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрацииТулунского муниципального района просит решение суда отменить. Указывает, что здание МОУ «Нижне-Бурбукская ООШ» введено в эксплуатацию до вступления в силу санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарноговрача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, и в связи с этим подлежит эксплуатации с утвержденной проектной документацией. Кроме того, школа построена по старым нормам и для исполнения указанных требований необходима реконструкция здания школы. В условиях высокого дефицита бюджета района исполнение решения суда в установленный срок затруднительно.

В письменных возражениях на апелляционную жалобуТулунский межрайонный прокурор просил оставить решениеТулунского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 г.без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Тулунского муниципального района – без удовлетворения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзорапо Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском районе и Куйтунском районах просил оставить решение Тулунского городского суда Иркутской областиот 12 января 2023 г. без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Тулунского муниципального района – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Кирчанова Е.А. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., объяснения прокурора, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации(пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственнымисанитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществлятьсясанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 1.1 Правил, настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей,а также к условиям проведения спортивных, художественных икультурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.4.6.1 Правил, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Пунктом 2.4.6.2 Правил предусмотрено, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, чтоМОУ «Нижне-Бурбукская ООШ» и комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района зарегистрированы в качестве юридических лиц. Учредителем МОУ «Нижне-Бурбукская ООШ» является муниципальное образование «Тулунский район», действует от имени учредителя и выполняет функции учредителя комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем

Согласно пункту 10 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Тулунский район» к вопросам местного муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Иркутской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом также установлено, что Тулунской межрайонной прокуратурой по результатам проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском районе и Куйтунском районах МОУ «Нижне-Бурбукская ООШ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. О выполнении предписания необходимо сообщить в срок до 1 сентября 2022 г., что подтверждено актом проверки от 27 сентября 2021 г. и предписанием № 18 от 27 сентября 2021 г.

Согласно информации МОУ «Нижне-Бурбукская ООШ» от 30 ноября 2022 г. на требование межрайонной прокуратуры следует, что указанным образовательным учреждением не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в составе комплекса помещений не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды;

- пищеблок не оборудован необходимым технологическим оборудованием, инвентарем (согласно предписанию Роспотребнадзора от 27 сентября 2021 г. № 18, пищеблок оборудовать необходимым технологическим оборудованием, инвентарем в зонах; приготовления холодных блюд, мясорыбной, овощной использовать бактерицидную установку для обеззараживания воздуха; складские помещения для хранения продуктов оборудовать прибором для измерения температуры воздуха и относительной влажности);

- в горячей зоне над тепловым оборудованием (электроплиты) предусмотреть местную вытяжную вентиляцию;

- в зонах приготовления холодных блюд, мясорыбной, овощной зонах отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

Также из информации МОУ «Нижне-Бурбукская ООШ» следует, что указанные нарушения действующего законодательства в сфересанитарно-эпидемиологического благополучия населения требуют значительных финансовых затрат и длительного срока устранения нарушений закона.

Допустимых доказательств, что на момент принятия обжалуемого решения предписание прокурора исполнено, перечисленные в нем нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: устранены, административными ответчиками, суду не представлено.

Разрешая заявленные требования, и удовлетворяя их, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 28 сентября 2020 г. № 28, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходил из того, что предъявление прокурором административного искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних на создание и предоставление им надлежащих условий обучения в соответствии с требованиямисанитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфересанитарно-эпидемиологического благополучия населения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – учащихся МОУ «Нижне-Бурбукская ООШ». Административными ответчиками не представлено допустимых доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений и это обстоятельство ответчиками не оспорено. Уважительных причин, по которым устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства невозможно, административными ответчиками суду не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете администрации не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требованийсанитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.

Вместе с тем, судебная коллегия не оставляет без внимания, признание административными ответчиками заявленных административных исковых требований, которые приняты судом, поскольку признание административного иска административными ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, заинтересованного лица администрации Тулунского муниципального района.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на установленных фактических обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

По смыслу статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы жалобы о том, что положения пункта 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, в данном случае не подлежат применению, поскольку здание школы введено в эксплуатацию до вступления в силу названных Правил, реконструкция здания не производилась, судебной коллегией отклоняются.

Тот факт, что вышеуказанные Правила вступили в силу с 1 января 2021 г. не освобождает административных ответчиков от обязанности соблюдения требований к организации образовательного процесса в части оборудования помещения пищеблока в соответствии с санитарными требованиями и нормами.

Несоблюдение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства противоречит положениям статей 2, 45 Конституции Российской Федерации и пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которыми гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина, предусмотрена необходимость обеспечения установленных норм в области безопасности и здравоохранения учреждениями, ответственными за заботу о детях и их защиту.

Кроме того, недостаточное финансирование не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, ставить под угрозу их здоровье.

Доводы жалобы по существу направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы его выводы, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской областиот 12 января 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Исакова

Судьи

О.С. Махмудова Н.А. Шуняева