Дело № 2а-1857/2025 23RS0036-01-2025-002706-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 11 ноября 2025 г.
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Кутченко А.В.
при секретаре Амбарцумян Р.К.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления.
В обоснование иска указано, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел домовладение по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309004:322. С согласия административного ответчика снес старое строение, поскольку оно было сырое и неудобное для проживания, и на части оставшегося от него фундамента планировал построить жилой дом. Административный ответчик, давая согласие на снос старого домовладения, не поставила административного истца в известность о том, что по отдельным параметрам земельного участка новое строительство на нем будет проблематично. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства по следующим основаниям: участок <адрес> с кадастровым номером 23:43:0309004:322 расположен в зоне санитарной охраны границ 3-го пояса водозаборных скважин со следующими ограничениями: не допускается бурение новых скважин и строительство, связанное с нарушением почвенного покрова; по участку проходит санитарно-защитная зона предприятия ООО «БелКрас 999» по <адрес> в <адрес> с реестровым номером 23:43:6.1501. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков для размещения жилой застройки; участок находится в зоне подтопления от «половодья и паводковых вод». В зонах подтопления запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления, размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. На участке административный истец никаких скважин не бурит и почвенный покров не нарушает. Кроме того, вопрос о сохранности водозаборных скважин согласован письмом Управления Росприроднадзора по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском о признании незаконным в части решения Управления Роспотребнадзора по <адрес> об установлении границ санитарно-защитной зоны для ООО «БелКрас 999» по участку с кадастровым номером 23:43:0309004:322. Первая и вторая инстанции отказали в удовлетворении заявленных требований, посчитав возможным прохождение санитарно-защитной зоны по частным домам и частным участкам. Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ незаконные судебные акты отменены. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ за № У/45 получено уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В уведомлении указаны те же ограничения в параметрах строительства ИЖС, что и ранее. В результате чего административный истец просит признать незаконным уведомление администрации Центрального внутригородского округа <адрес> о несоответствии указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №У/45 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по адресу <адрес>.
Административный истец в судебном заседании поддержал административные исковые требования.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.
Как установлено судом, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел домовладение по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309004:322.
С согласия административного ответчика снес старое строение, поскольку оно было сырое и неудобное для проживания, и на части оставшегося от него фундамента планировал построить жилой дом.
Административный ответчик, давая согласие на снос старого домовладения, не поставила административного истца в известность о том, что по отдельным параметрам земельного участка новое строительство на нем будет проблематично.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства по следующим основаниям: участок <адрес> с кадастровым номером 23:43:0309004:322 расположен в зоне санитарной охраны границ 3-го пояса водозаборных скважин со следующими ограничениями: не допускается бурение новых скважин и строительство, связанное с нарушением почвенного покрова; по участку проходит санитарно-защитная зона предприятия ООО «БелКрас 999» по <адрес> в <адрес> с реестровым номером 23:43:6.1501.
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков для размещения жилой застройки; участок находится в зоне подтопления от «половодья и паводковых вод».
В зонах подтопления запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления, размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
На участке административный истец никаких скважин не бурит и почвенный покров не нарушает.
Кроме того, вопрос о сохранности водозаборных скважин согласован письмом Управления Росприроднадзора по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском о признании незаконным в части решения Управления Роспотребнадзора по <адрес> об установлении границ санитарно-защитной зоны для ООО «БелКрас 999» по участку с кадастровым номером 23:43:0309004:322.
На обозрение суда представлено апелляционное определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Так при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «БелКрас 999» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 23.КК.03.000.Т.0020ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны для ООО «БелКрас 999», разработанного ООО «Кубань-Экология» на основании требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Основанием для признания указанного проекта соответствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам послужило экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту от ДД.ММ.ГГГГ N 4323/03-4, выданное ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».
Согласно экспертному заключению, предприятие граничит с жилыми домами, а именно с севера на расстоянии 15 м, с запада на расстоянии 7 м, с северо-запада на расстоянии 17 м, с остальных сторон находятся нежилые строения.
По результатам рассмотрения заявления ООО «БелКрас 999» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении санитарно-защитной зоны решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> была установлена санитарно-защитная зона для ООО «БелКрас 999» по <адрес> в <адрес>.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 23:43:0309004:2853, 1956 года постройки, объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно плану границ санитарно-защитной зоны ООО «БелКрас 999», в границах санитарно-защитной зоны находится объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0309004:2853.
Согласно ответу Филиала ПГЖ «Роскадастр» по <адрес> N 27-02341-ДС/25 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309004:322 был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ИЖС».
Вид разрешенного использования земельного участка с «ИЖС» на «для индивидуального жилищного строительства» был изменен ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, иных изменений категории земель, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309004:322 в ЕГРН не выявлено.
Здание с кадастровым номером 23:43:0309004:2853 (статус архивный) было поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с назначением «жилой дом».
По состоянию на дату снятия с государственного кадастрового учета (ДД.ММ.ГГГГ), изменения назначения здания с кадастровым номером 23:43:0309004:2853 в ЕГРН не выявлено.
Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете использования земельного участка не принималось.
Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере, защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> («Управление Роспотребнадзора по <адрес>») об отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления санитарно-защитной зоны ООО «БелКрас 999» с прохождением по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0309004:322, обязании Управления Росреестра по <адрес> внести изменения в учетные записи по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0309004:322, исключении записи о прохождении по нему санитарно-защитной зоны, которым удовлетворены требования, вступило в силу.
ФИО1 вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием по своему усмотрению, в противном случае будут нарушены его права, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством (ст. 209, 260, 261 ГК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно второму абзацу части 2 статьи 12 Федерального закона N-52 ФЗ, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование участка в целях размещения жилой застройки. Санитарно-защитная зона экологически вредного производства ООО «БелКрас 999» проходит по участкам под ИЖС, сформированным ранее, с находящимися на них жилыми строениями.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ) санитарно-защитные зоны - это специально выделенные территории между промышленным предприятием и ближайшими жилыми и общественными зданиями, создающиеся с целью защиты населения от влияния вредных производственных факторов: шума, газообразных и других вредных выбросов, содержащих промышленные загрязнения.
Следовательно, создание санитарно-защитных зон (СЗЗ) - это обязательное требование к самим предприятиям, которые являются источником загрязнения окружающей среды. Посредством установления границ СЗЗ обеспечивается безопасное проживание и нахождение вблизи предприятий. Эти зоны не могут проходить по жилым домам, общественным местам, т.е. между объектом загрязнения и жилым массивом должно быть определенное расстояние в зависимости от классификации предприятий, сооружений по степени загрязнения окружающей среды.
Данный вопрос регламентирован в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Постановлением утверждены правила, определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования СЗЗ, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.
Исходя из требования Закона СЗЗ не могут проходить в границах жилых районов и земельных участков с возведенными на них домами, поскольку цель СЗЗ именно в защите населения от возможных вредных выбросов предприятий.
В п. 5 Правил указано: «В границах санитарно-защитной зоны не могут размещаться объекты жилой застройки, объекты образовательного и медицинского назначения, организации отдыха детей и их оздоровления».
Санитарно-защитная зона ООО «БелКрас 999» проходит по середине спорного участка с местом проживания. Кроме того, она охватывает ряд смежных участков вместе с жилыми домами и детской площадкой, что с точки зрения обеспечения здоровой среды обитания является недопустимым.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Центрального внутригородского округа <адрес> о несоответствии указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №У/45 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.