Дело № 2а-5910/2025

41RS0001-01-2025-007841-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 13 октября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, по необращению в Межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия указанного многоквартирного дома требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47; возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов названного дома; возложении обязанности в течение одного месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в Межведомственную жилищную техническую комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что жилое помещение № в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа признано непригодным для проживания, при этом названный дом в установленном законом порядке аварийным не признан. В ходе обследования спорного дома сотрудниками ГЖИ Камчатского края выявлены факты, свидетельствующие об опасности проживания граждан в жилых помещениях дома. Организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, при этом неисполнение таких обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГЖИ Камчатского края, Межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Межведомственная комиссия), ФИО9, ФИО10, ФИО11

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация), Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тесту – Управление) ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагали заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указали, что в четырехквартирном <адрес> года постройки, одна квартира принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу, остальные три квартиры находятся в частной собственности. Поскольку Петропавловск-Камчатский городской округ не является единоличным собственником всех жилых помещений спорного многоквартирного дома, не имеется правовых оснований для оплаты услуг специализированной организации только за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Пояснили, что расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания, осуществляется органом местного самоуправления путем принятия и реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, задачами которой, в том числе, являются переселение граждан из аварийных и непригодных для проживания жилых помещений и ликвидация аварийного жилищного фонда, срок реализации которой установлен с 2019 по 2025 год. Квартира 1 спорного многоквартирного дома включена в раздел 1.2 адресного перечня Подпрограммы 1 Муниципальной программы – перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Указали, что факт аварийности несущих строений конструкций многоквартирного дома устанавливается исключительно по результатам обследования специализированной организации, имеющей соответствующий допуск в СРО, в связи с чем не может быть принят во внимание акт, составленный сотрудниками ГЖИ Камчатского края и прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского. Также пояснили, что Администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в лице её органов, поэтому она не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на защиту прав неопределенного круга лиц, вместе с тем, фактически иск заявлен в защиту граждан, которые проживают в <адрес> спорного дома. При этом в иске не указаны причины, исключающие возможность его предъявления непосредственно гражданами, проживающими в многоквартирном <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ГЖИ Камчатского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица Межведомственная комиссия, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6).

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иными полномочиями органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно положениям Устава Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение», и является учреждением казенного типа. Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа.

В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 «О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатского городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сфере управления муниципальным жилищным фондом выполняет функции по контролю за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, в сфере управления многоквартирными домами осуществляет функции собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда в отношениях, связанных с управлением жилых домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение № 47).

Согласно данному Положению оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42).

Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения дома, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подп. «г» п. 45).

По результатам работы комиссия по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47).

Согласно Положению о межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденному постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия является коллегиальным органом, она создана для оценки и обследования помещений на предмет соответствия указанных помещений и домов требованиям, установленным Положением, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.п. 1.1, 1.2).

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет правовое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии (п. 6).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, <адрес> в <...> года постройки, является четырехквартирным. Петропавловск-Камчатскому городскому округу на праве собственности принадлежит <адрес> площадью 24,2 кв.м (из общей площади 90,3 кв.м), которая предоставлена ФИО6 на условиях договора социального найма. Квартира 3 принадлежит на праве собственности ФИО9, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО10, ФИО11 Сведения о зарегистрированных правах на <адрес> отсутствуют.

Согласно акту обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Межведомственной комиссией произведено обследование помещений <адрес> жилого <адрес> по обращению ФИО7, в ходе которого установлено, что физический износ жилого помещения составляет более 60%. Фундаменты квартиры имеют значительную осадку отдельных участков, заметны деформации и частичное разрешение в районе кухни. Стены в жилых помещениях квартиры поражены гнилью (до 30 %), заметно массовое отслоение штукатурки (в жилой комнате и на кухне), в квартире наблюдается перекос оконных и дверных проемов, перегородки имеют глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, полы имеют заметный прогиб, частично разрушены, визуально заметна неравномерная просадка в разных помещениях, оконные створки не открываются, двери полностью расшатаны, электроснабжение отключено, печь не эксплуатируется (просадка и перекос). По результатам обследования Межведомственная комиссия пришла к выводу о несоответствии жилого помещения <адрес> многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещением, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящим к снижению надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций, приводящим к снижению надежности жилого дома и не обеспечивающим безопасное пребывание граждан, сохранность инженерного оборудования (л.д. 23-25).

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилое помещение <адрес> данного дома признана непригодными для проживания (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГЖИ Камчатского края проводился осмотр многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Согласно соответствующему акту, указанный жилой дом одноэтажный, четырехквартирный, на момент обследования в здании проживают люди. В <адрес> по внутренней отделке потолка в штукатурном слое наблюдаются трещины различной направленности, прогиб перекрытия, разрушение перекрытия, гниение деревянных элементов, срок эксплуатации стен превышен на 35 лет. Наблюдаются участки с деформацией фундаментов, перекос оконных и дверных проемов, в местах сопряжений перегородок со смежными элементами наблюдаются зазоры, частично отсутствуют доски на полу, печь не эксплуатируется, обрушена, лежит на полу. Выявленные дефекты, разрушения и повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан (л.д. 28-32).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно указанному представлению Администрация, располагая сведениями о неудовлетворительном состоянии жилых помещений в <адрес>, в Межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу не обращалась (л.д. 33-35).

ДД.ММ.ГГГГ глава Петропавловск-Камчатского городского округа направил в адрес прокурора г. Петропавловска-Камчатского письмо №, в котором сообщил следующее. Принятие решения о проведении обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией относится к компетенции общего собрания собственников помещений. Оплата услуг специализированной организации производится пропорционально доле в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома. Так как Петропавловск-Камчатский городской округ не является единоличным собственником всех жилых помещений спорного многоквартирного дома, правовых оснований для оплаты услуг специализированной организации только за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округу не имеется. При этом в адрес Администрации не поступало заключение специализированной организации, содержащее указания на наличие в спорном многоквартирном доме деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности, а также наличии опасности обрушения дома, не поступили заявления жильцов дома о неудовлетворительном состоянии многоквартирного дома. Кроме того, в адрес Администрации не поступало заключение ГЖИ Камчатского края, содержащее вывод о наличии признаков аварийного состояния конструктивных элементов <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 36-40).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу том, что Администрацией и Управлением в пределах предоставленных административным ответчикам полномочий не был обеспечен контроль за сохранностью помещений муниципального жилищного фонда, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного №, в необращении в Межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия указанного многоквартирного дома требованиям, предусмотренным Положением № 47.

При этом суд считает необходимым указать, что такое бездействие по непринятию необходимых мер, направленных на признание спорного дома аварийным и подлежащим сносу, с учетом его технического состояния создает недопустимую угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с возможностью самопроизвольного обрушения конструкций дома. Поэтому суд отклоняет соответствующий довод представителей административных ответчиков о том, что иск заявлен в защиту прав граждан, которые проживают в <адрес> спорного дома.

Довод представителей административных ответчиков о том, что Петропавловск-Камчатский городской округ не является единоличным собственником всех жилых помещений спорного многоквартирного дома, не может служить основанием для принятия иного решения по делу, поскольку не исключает вышеизложенной обязанности ответчиков.

Довод, согласно которому Администрация не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, заявлен без учета приведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом наделение соответствующими полномочиями в спорной сфере органа Администрации – Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не освобождает названный исполнительно-распорядительный орган от возложенной на него приведенными нормативными правовыми актами обязанности. Более того, ненадлежащая реализация Управлением указанных полномочий свидетельствует об отсутствии необходимого контроля в указанной сфере со стороны Администрации.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для организации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить срок для обращения в Межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением № 47, в течение одного месяца с момента получения заключения специализированной организации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, в необращении в Межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия данного многоквартирного дома требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение одного месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в Межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников